創(chuàng)新衛(wèi)生執(zhí)法手段的有關(guān)法律和現(xiàn)實(shí)思考

添加日期：2010年5月8日 閱讀：1631

　　本文對(duì)“微服查案”、“異地（交叉）執(zhí)法”、“衛(wèi)生執(zhí)法約談制”這三種執(zhí)法手段運(yùn)用過(guò)程中的有關(guān)法律和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行探討，使其能更好地發(fā)揮作用。
　　
　　1三種執(zhí)法手段的運(yùn)用目的和實(shí)際操作模式
　　
　　1.1微服查案法
　　
　　1.1.1目的有些違法者警覺(jué)性高、隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大，并且熟悉相關(guān)法律法規(guī)，直接公開(kāi)檢查有時(shí)耗時(shí)長(zhǎng)、目標(biāo)大，給違法者轉(zhuǎn)移和消滅違法證據(jù)留有時(shí)間和空間，不利于違法事實(shí)的查明。微服查案法可彌補(bǔ)這一不足，能迅速有效發(fā)現(xiàn)“目標(biāo)”，給違法行為以有力打擊。公安等部門偵查犯罪行為時(shí)常用此法，就是常說(shuō)的“便衣警察”式的。
　　
　　1.1.2操作模式大體有3種，一種是著便衣調(diào)查后當(dāng)場(chǎng)亮明身份（出示執(zhí)法證件），進(jìn)行查處；第二種是著便衣調(diào)查后適時(shí)通知在外待命的著裝的執(zhí)法人員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)手查處；第三種是先著便衣調(diào)查，回去后再著裝進(jìn)行檢查。便衣調(diào)查的方法一般有兩種，一種是觀察法，即不驚動(dòng)對(duì)方，通過(guò)某些手段，如由知情者帶路、監(jiān)控等，初步掌握違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)等有關(guān)情況；另一種是親歷法，即以某種身份接近或進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，如以“患者”身份找非法行醫(yī)者就醫(yī)，以談生意為名到制假窩點(diǎn)聯(lián)系業(yè)務(wù)等。
　　
　　1.2異地（交叉）執(zhí)法
　　
　　1.2.1目的我國(guó)是法制社會(huì)，也是個(gè)重人情的社會(huì)，執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到情與法的碰撞和沖突。我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，執(zhí)法過(guò)程中對(duì)某些問(wèn)題的理解和處理也會(huì)有差異。異地（交叉）執(zhí)法：（1）可避免以人情執(zhí)法，體現(xiàn)衛(wèi)生執(zhí)法的公正公平，有些時(shí)候也為防止當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員遭受打擊報(bào)復(fù)；（2）可交流各地執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提高衛(wèi)生執(zhí)法的能力和水平；（3）特殊時(shí)期，如支援災(zāi)區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作（主要角色不是當(dāng)監(jiān)督員，而是戰(zhàn)斗員和指導(dǎo)員）。警方突擊查賭場(chǎng)、毒品等黑窩點(diǎn)時(shí)，從保密、保護(hù)和增強(qiáng)警力角度考慮，會(huì)用此法；工商、煙草等行政執(zhí)法部門的異地（交叉）執(zhí)法也時(shí)有報(bào)道。
　　
　　1.2.2操作模式（1）由上級(jí)執(zhí)法部門牽頭與下級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門一道開(kāi)展異地（交叉）執(zhí)法，這種模式采用得相對(duì)多一些，除能達(dá)到上述目的外，也能有效解決跨區(qū)域衛(wèi)生違法案件的執(zhí)法問(wèn)題；（2）同級(jí)執(zhí)法部門之間進(jìn)行的異地（交叉）執(zhí)法，采用這種模式相對(duì)少一些。對(duì)于異地（交叉）執(zhí)法的執(zhí)法主體，就了解的情況看，比較多的仍以違法活動(dòng)所在地衛(wèi)生執(zhí)法部門的名義進(jìn)行，其次由上級(jí)部門組織。為解決跨區(qū)域衛(wèi)生違法問(wèn)題，個(gè)別部門以自己的名義開(kāi)展異地執(zhí)法,如遇違法活動(dòng)區(qū)域不明等情況。
　　
　　1.3衛(wèi)生執(zhí)法約談制
　　
　　1.3.1目的通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，責(zé)令其改正違法行為，對(duì)違法當(dāng)事人依法實(shí)施行政處罰，規(guī)范當(dāng)?shù)毓�共衛(wèi)生秩序，是衛(wèi)生執(zhí)法的基本任務(wù)。為使執(zhí)法工作取得更好的效果，在作出處理決定（發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、行政處罰告知書(shū)等）前，就檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、如何整改以及可能實(shí)施的行政處罰等情況，通過(guò)約談形式告知違法當(dāng)事人，簡(jiǎn)稱衛(wèi)生執(zhí)法約談制。該制度的實(shí)施，有利于營(yíng)造良好的衛(wèi)生執(zhí)法環(huán)境，體現(xiàn)和諧執(zhí)法的理念，更重要的是，通過(guò)溝通消除抵觸情緒，促進(jìn)違法當(dāng)事人迅速有效地改正違法行為，改變以往執(zhí)法中存在的“一罰了之”現(xiàn)象，有利于提高衛(wèi)生執(zhí)法的效能。
　　
　　1.3.2操作模式（1）一對(duì)一約談，用得比較多，有針對(duì)性；（2）一對(duì)多約談，多用于專項(xiàng)整治期間，召集接受檢查的，特別是存在問(wèn)題的當(dāng)事人集體談話，然后根據(jù)不同情況分別依法給予處理。約談前要向當(dāng)事人送達(dá)通知，告知約談的時(shí)間、地點(diǎn)和所需資料等，約談時(shí)要形成雙方簽字的記錄。
　　
　　2三種執(zhí)法手段的合法性和可行性分析
　　
　　衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督制著裝管理規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》明確規(guī)定,衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須按規(guī)定統(tǒng)一著裝,證件齊全,遵守職業(yè)道德,取證及時(shí)、完善,方法科學(xué),手段合法。微服查案顯然違反著裝規(guī)定，有別于“便衣警察”的合法偵查行為。實(shí)際上,微服查案是否違反行政公開(kāi)原則，取得的證據(jù)效力尚存爭(zhēng)議,監(jiān)控或假扮身份等取證方法是否科學(xué)、合法值得商榷。知情者帶路也好,微服親歷現(xiàn)場(chǎng)也罷,還涉及人身安全等問(wèn)題。知情者一旦被認(rèn)出,有可能遭打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督員假扮身份一旦被識(shí)破，有可能反被利用,被說(shuō)成是執(zhí)法圈套、引誘違法,或干脆被拒絕甚至出現(xiàn)口角等尷尬局面。這些情形都發(fā)生過(guò)。監(jiān)控近年來(lái)運(yùn)用較廣,如遠(yuǎn)程監(jiān)控，就是將探頭(公開(kāi))安裝在某地(場(chǎng)所、環(huán)節(jié)),類似于所謂的數(shù)字交警、數(shù)字城管、環(huán)保污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控等。目前衛(wèi)生執(zhí)法所采用的監(jiān)控手段仍以人工為主。
　　
　　衛(wèi)生工作有各自的管轄范圍,一般按行政區(qū)劃范圍,同時(shí)受特殊管轄權(quán)的限定(軍隊(duì)、鐵道等),通常所說(shuō)的地域管轄就是這個(gè)意思。如《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法人員依法履行職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件（標(biāo)明執(zhí)法區(qū)域和執(zhí)法類別等）,不出示行政執(zhí)法證件或者超越規(guī)定執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕。因此,異地（交叉）執(zhí)法的合法性值得考問(wèn)。因其會(huì)使公權(quán)運(yùn)行陷入更大的悖論———外地公權(quán)力的“異己性存在”,而且還勢(shì)必增加行政成本,影響當(dāng)?shù)卣�府的公信力�?
　　
　　衛(wèi)生執(zhí)法的目標(biāo)就是糾正違法行為，宣傳教育、通報(bào)告知有關(guān)事項(xiàng)、實(shí)施行政處罰等均是手段，也是相關(guān)法律法規(guī)賦予衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。譬如，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則；對(duì)于即將作出的行政處罰，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，違法當(dāng)事人享有陳述申辯等權(quán)利。從這個(gè)意義上講，衛(wèi)生執(zhí)法約談制也是衛(wèi)生執(zhí)法的手段之一，從實(shí)際操作看，它類似于執(zhí)法情況的通報(bào)和衛(wèi)生法律法規(guī)的宣貫會(huì)議，更像行政處罰決定前的事先告知（聽(tīng)證）和聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯。
　　
　　3正確理解和運(yùn)用三種執(zhí)法手段
　　
　　微服查案法、異地（交叉）執(zhí)法和衛(wèi)生執(zhí)法約談制是創(chuàng)新衛(wèi)生執(zhí)法方式，提高衛(wèi)生執(zhí)法效能的有益嘗試。這里合法性是前提、是底線，可行（適應(yīng)）性是基礎(chǔ)，科學(xué)（合理）性是關(guān)鍵。實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)正確理解、靈活運(yùn)用，避免生搬硬套、畫(huà)蛇添足。
　　
　　就微服查案法而言，前期、外圍調(diào)查時(shí)運(yùn)用比較合適，可以為“明查”奠定基礎(chǔ)，容易接近“客觀事實(shí)”。正式查處時(shí)還應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)著裝、亮證。現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，衛(wèi)生執(zhí)法在科技創(chuàng)新上要有所突破，如遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)的（公開(kāi)）建立、各種監(jiān)測(cè)手段的完善等，可謂是“魔高一尺、道高一丈”。衛(wèi)生執(zhí)法不同于警方端賭場(chǎng)、毒品黑窩點(diǎn)等，需要高度機(jī)密和應(yīng)對(duì)各種暴力，因?yàn)獒槍?duì)的對(duì)象不一樣，必要時(shí)，可以請(qǐng)求公安部門配合，維護(hù)正常的行政執(zhí)法秩序。因此，異地（交叉）執(zhí)法制嘗試的真正目的應(yīng)當(dāng)是交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，配合執(zhí)法活動(dòng)，值得倡導(dǎo)。具體實(shí)施過(guò)程中要避免異地執(zhí)法人員的無(wú)效取證（簽字等）。解決執(zhí)法公平性的出路應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造公正、公平、公開(kāi)的執(zhí)法氛圍來(lái)實(shí)現(xiàn)。衛(wèi)生執(zhí)法約談制度的實(shí)行，與監(jiān)管對(duì)象建立了聯(lián)系溝通的平臺(tái)，是“依法行政、文明服務(wù)”執(zhí)法理念的體現(xiàn)。這里面，要處理好兩個(gè)關(guān)系，一是約談制不是法定的，譬如在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，有些情況能夠通過(guò)事先告知（聽(tīng)證）和聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯這一法定程序解決，就沒(méi)有必要再約談了；二是避免約談過(guò)程中出現(xiàn)求情或?qū)τ谔幜P金額的討價(jià)還價(jià)等情況，維護(hù)好衛(wèi)生執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
        責(zé)任編輯：小徐     m.mjwave.cn    2010-5-8 9:05:30

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