衛(wèi)計(jì)委解讀：“十三五”兩大醫(yī)藥衛(wèi)生規(guī)劃

添加日期：2016年12月26日 閱讀：1260

《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》解讀

黨中央、國務(wù)院高度重視人民健康，今年8月和10月，召開了全國衛(wèi)生與健康大會，印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，對推進(jìn)健康中國建設(shè)做出了系統(tǒng)部署。習(xí)近平總書記指出，沒有全民健康就沒有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，努力全方位全周期保障人民健康。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并對保障人民健康、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等多次作出重要批示。劉延?xùn)|副總理多次召開會議作出部署安排。按照工作部署，衛(wèi)生計(jì)生委會同相關(guān)部門研究起草了《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃(送審稿)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

一、編制背景和過程

“十二五”以來，我國衛(wèi)生與健康事業(yè)取得長足發(fā)展。2015年，我國人均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲，比2010年提高1.51歲，居民主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家水平。

按照健康中國建設(shè)有關(guān)部署，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌考慮，組織“健康中國2030”規(guī)劃綱要和“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃、“十三五”醫(yī)改規(guī)劃的編制工作，開展了一系列重大和專項(xiàng)課題研究，廣泛征求各方面意見建議。5月26日、9月9日和11月18日，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組三次對文件稿進(jìn)行了研究。經(jīng)反復(fù)聽取建議、征求意見，各相關(guān)方面已達(dá)成共識。12月21日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《規(guī)劃》。

二、主要內(nèi)容

總體思路是，針對群眾健康需求和事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，以維護(hù)和促進(jìn)健康為中心任務(wù)，面向全人群提供覆蓋全生命周期、連續(xù)的健康服務(wù)。文件共分為4個(gè)部分。

☉第*部分是“規(guī)劃背景”

總結(jié)了“十二五”期間取得的成就，分析了“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

☉第二部分是“指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)”

堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，以保障人民健康為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以“促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障”為著力點(diǎn)，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重工作重心下移和資源下沉，更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，顯著提高人民群眾健康水平，推進(jìn)健康中國建設(shè)。

發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人均預(yù)期壽命在2015年基礎(chǔ)上提高1歲。同時(shí)，從健康水平、疾病防控、婦幼健康、醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育、服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生保障7個(gè)方面提出了25項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)。

☉第三部分是“主要任務(wù)”

從衛(wèi)生與健康領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)工作入手，提出了加強(qiáng)重大疾病防治、推動愛國衛(wèi)生運(yùn)動與健康促進(jìn)、加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和生育服務(wù)、發(fā)展老年健康服務(wù)、促進(jìn)貧困人口等重點(diǎn)人群健康、完善計(jì)劃生育政策、提升醫(yī)療服務(wù)水平、推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法與食品藥品安全工作、加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展10項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系、人才隊(duì)伍、人口健康信息化和醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為衛(wèi)生與健康工作提供支撐。

☉第四部分是“保障措施”

通過全面深化醫(yī)改、建立公平有效可持續(xù)的籌資體系、完善衛(wèi)生計(jì)生法制體系、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、做好國際交流合作和加強(qiáng)組織實(shí)施等6個(gè)方面的措施，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為了進(jìn)一步明確規(guī)劃任務(wù)，做好規(guī)劃落實(shí)，規(guī)劃文本中還明確了各部門的職責(zé)分工。

我們在國務(wù)院正式印發(fā)后，做好政策的解讀和組織實(shí)施推動工作。

《“十三五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》解讀

王賀勝國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國務(wù)院醫(yī)改辦主任

“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門推動醫(yī)改取得重大進(jìn)展和明顯成效。我國基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性和可及性顯著提升，80%以上的居民15分鐘內(nèi)能夠到達(dá)*近的醫(yī)療點(diǎn)，醫(yī)藥費(fèi)用不合理過快增長勢頭得到初步遏制，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重降至30%以下，為近20年來*低水平，人民健康水平總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。實(shí)踐證明，深化醫(yī)改方向正確、路徑清晰、措施得力、成效顯著，用較少的投入取得了較高的健康績效。

隨著醫(yī)改進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革任務(wù)更為艱巨。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快，疾病譜變化、生態(tài)環(huán)境和生活方式變化、醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新等，都對深化醫(yī)改提出更高要求。

“十三五”時(shí)期是建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、推進(jìn)健康中國建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。2016年12月21日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《“十三五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》，對于完善“十三五”期間醫(yī)改工作的總體設(shè)計(jì)，推進(jìn)醫(yī)改向縱深發(fā)展，具有十分重要的意義。

“十三五”期間，深化醫(yī)改將堅(jiān)持以人民健康為中心，堅(jiān)持�；�本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、試點(diǎn)示范、循序推進(jìn)。到2017年，基本形成較為系統(tǒng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度政策框架;到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

“十三五”期間醫(yī)改工作主要有“5+1”的重點(diǎn)任務(wù)

☉“5”是指努力在5項(xiàng)重點(diǎn)制度建設(shè)上取得突破

具體是：建立科學(xué)合理的分級診療制度、科學(xué)有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、高效運(yùn)行的全民醫(yī)療保障制度、規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度和嚴(yán)格規(guī)范的綜合監(jiān)管制度。通過醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、�？漆t(yī)院聯(lián)盟等形式，健全醫(yī)療服務(wù)體系上下聯(lián)動的分工協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)，到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。

☉“1”是指統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革

主要是：健全完善人才培養(yǎng)使用和激勵評價(jià)機(jī)制，加快形成多元辦醫(yī)格局，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

為保障各項(xiàng)改革落到實(shí)處，我們提出“七個(gè)強(qiáng)化”措施，也就是，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、改革探索、科技支撐、國際合作、督查評估和宣傳引導(dǎo)。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，組織實(shí)施好“十三五”醫(yī)改規(guī)劃，促進(jìn)醫(yī)改工作再上新臺階。

責(zé)任編輯：芳芳    m.mjwave.cn    2016-12-26 10:25:45

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