《短缺藥品和原料藥經(jīng)營者價格行為指南》有望近期出臺

    添加日期:2017年11月21日 閱讀:1653

    今年9月22日,為進一步規(guī)范短缺藥品和原料藥市場價格行為,引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營,遏制違法漲價、惡意控銷等行為,維護我國短缺藥品與原料藥領(lǐng)域的公平競爭與價格秩序,保護消費者利益,國家發(fā)改委發(fā)布《短缺藥品和原料藥經(jīng)營者價格行為指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)。

    近日,記者從在青年藥政論壇上了解到,國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局已經(jīng)完成了對《指南》的征求意見,此次征求意見一共收到52條意見,針對征集意見的情況,本次《指南》將包含共19條,有望在11月底出臺。

    來自發(fā)改委價監(jiān)局的**透露:“我們要認識到,這次《指南》的出臺,并不是一個司法解釋,而是給企業(yè)一種指導(dǎo)和指引,告訴制藥企業(yè)以及從業(yè)者,什么樣的行為會招致反壟斷調(diào)查!

    原料藥壟斷現(xiàn)象依舊嚴重

    今年7月,國家發(fā)展改革委對浙江新賽科藥業(yè)有限公司、天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場支配地位,以不公平高價銷售異煙肼原料藥以及無正當(dāng)理由拒絕交易一案依法作出處理決定,對兩家公司罰款共計44.39萬元。

    談到我國原料藥的反壟斷形勢,該**表示:“今年的反壟斷案件,其實是發(fā)改委反壟斷調(diào)查經(jīng)辦的*小的案子,原料藥壟斷案件雖小,但是,調(diào)查這個案子至少花了3年的時間。近些年來,經(jīng)過我們的調(diào)查,大概有上百個原料藥品種都處于監(jiān)控之中,我們發(fā)現(xiàn),其中多多少少都有壟斷行為!

    據(jù)統(tǒng)計,雖然藥品反壟斷已經(jīng)實施,但是,從啟動對于藥品發(fā)壟斷調(diào)查以來,罰款金額僅為1900多萬,相比于芯片、汽車等領(lǐng)域,金額非常小。

    據(jù)記者了解,即將出臺的《指南》在具體規(guī)定中充分體現(xiàn)短缺藥品和原料藥行業(yè)的特點。明晰了短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的相關(guān)概念,及相關(guān)市場界定、市場支配地位認定的考量因素。對短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的各類壟斷行為,如壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的表現(xiàn)形式、違法性認定、豁免條件進行了規(guī)定。此外,《指南》還明確相關(guān)經(jīng)營者不得就短缺藥品和原料藥實施捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通操縱市場價格等違反《價格法》的行為。

    該**介紹:“發(fā)改委對短缺藥、原料藥以及相關(guān)市場等進行了界定,并指出‘具有競爭關(guān)系的短缺藥品和原料藥經(jīng)營者之間,不得達成價格壟斷協(xié)議’;‘短缺藥品和原料藥經(jīng)營者與交易相對人之間,不得達成維持轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議,包括固定向第三人轉(zhuǎn)售藥品的價格和限定向第三人轉(zhuǎn)售藥品的*低價格’!

    **交易是主要打擊對象

    “其實從今年9月份開始,我們起草了指南,從13、14年就開始調(diào)查,我們在執(zhí)法和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了原料藥壟斷具有自己的特點,尤其是**交易的問題,十分嚴重!痹**介紹說。

    值得注意的是,在自由競爭的醫(yī)藥市場中,橫向壟斷是被嚴格禁止的。該**強調(diào):“制藥企業(yè)不能坐下來商談,進行分割市場,然后統(tǒng)一控制價格。這種屬于橫向價格壟斷行為,是全世界都認可的壟斷行為。國內(nèi)和國外的執(zhí)法機構(gòu),對于橫向價格壟斷的行為進行嚴厲打擊,國外更加嚴格!

    而縱向壟斷行為相對較少,據(jù)記者了解,在醫(yī)藥行業(yè),比如上游制藥企業(yè),不能要求經(jīng)銷商銷售價不得低于多少錢。今年比較典型的案件是海南龍勝堂要求經(jīng)銷商不能低于一定價格出售該公司生產(chǎn)的藥品。

    對于在原料藥領(lǐng)域占據(jù)市場支配地位的藥企,發(fā)改委將嚴禁他們?yōu)E用自己的市場支配地位。該**介紹:“在醫(yī)藥領(lǐng)域,一家獨大的企業(yè),不能在市場中實施不公平高價。我們的調(diào)查返現(xiàn),有的原料藥從200元漲到5000元。這個價格肯定是不公平的高價,也有漲到800元、900元。很多時候,雖然,有些原料藥價格沒有那么高,但是不公平。另外,在企業(yè)擁有市場支配地位的情況下,價格并不高,但是制定合同的同時,存在很多不平等條款,那么也是可以認定為不公平高價的!

    談到**交易的問題,這也是醫(yī)藥行業(yè)*嚴重的問題,畢竟,如果具有市場支配地位的經(jīng)營人或者**交易人進行控制交易,就屬于違反**交易的法規(guī)。該**透露:“涉及到原料藥的案子,99%都與**交易有關(guān),一些原料藥企業(yè)把產(chǎn)品交給一個人或者兩個人,下游企業(yè)來買,就說沒貨,停產(chǎn),這是非常普遍的行為!

    據(jù)記者了解,此次發(fā)布的《指南》對于壟斷協(xié)議有了更為詳細的規(guī)定,不僅僅書面協(xié)議可以作為壟斷證據(jù),口頭協(xié)議、微信協(xié)議、郵件往來,都可以用來作證。

    關(guān)于《指南》中提及的“散布漲價信息、囤積居奇、串通操縱”等行為,意在協(xié)助地方發(fā)改委開展反壟斷調(diào)查,該**強調(diào):“一些**交易人為了提高價格,把原料藥囤積起來,使得價格大幅上漲。這種行為即包含了橫向壟斷,也包含了**交易,由于些省市級部門沒有反壟斷的執(zhí)法權(quán),因此,這一條文有利于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門實施執(zhí)法。”


    責(zé)任編輯:趙帥超 m.mjwave.cn 2017-11-21 10:18:58

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