《短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為指南》有望近期出臺(tái)

添加日期：2017年11月21日 閱讀：1764

今年9月22日，為進(jìn)一步規(guī)范短缺藥品和原料藥市場(chǎng)價(jià)格行為，引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，遏制違法漲價(jià)、惡意控銷等行為，維護(hù)我國(guó)短缺藥品與原料藥領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為指南(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。



近日，記者從在青年藥政論壇上了解到，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局已經(jīng)完成了對(duì)《指南》的征求意見(jiàn)，此次征求意見(jiàn)一共收到52條意見(jiàn)，針對(duì)征集意見(jiàn)的情況，本次《指南》將包含共19條，有望在11月底出臺(tái)。

來(lái)自發(fā)改委價(jià)監(jiān)局的**透露：“我們要認(rèn)識(shí)到，這次《指南》的出臺(tái)，并不是一個(gè)司法解釋，而是給企業(yè)一種指導(dǎo)和指引，告訴制藥企業(yè)以及從業(yè)者，什么樣的行為會(huì)招致反壟斷調(diào)查�！�

原料藥壟斷現(xiàn)象依舊嚴(yán)重

今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)浙江新賽科藥業(yè)有限公司、天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平高價(jià)銷售異煙肼原料藥以及無(wú)正當(dāng)理由拒絕交易一案依法作出處理決定，對(duì)兩家公司罰款共計(jì)44.39萬(wàn)元。

談到我國(guó)原料藥的反壟斷形勢(shì)，該**表示：“今年的反壟斷案件，其實(shí)是發(fā)改委反壟斷調(diào)查經(jīng)辦的*小的案子，原料藥壟斷案件雖小，但是，調(diào)查這個(gè)案子至少花了3年的時(shí)間。近些年來(lái)，經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查，大概有上百個(gè)原料藥品種都處于監(jiān)控之中，我們發(fā)現(xiàn)，其中多多少少都有壟斷行為�！�

據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然藥品反壟斷已經(jīng)實(shí)施，但是，從啟動(dòng)對(duì)于藥品發(fā)壟斷調(diào)查以來(lái)，罰款金額僅為1900多萬(wàn)，相比于芯片、汽車等領(lǐng)域，金額非常小。

據(jù)記者了解，即將出臺(tái)的《指南》在具體規(guī)定中充分體現(xiàn)短缺藥品和原料藥行業(yè)的特點(diǎn)。明晰了短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的相關(guān)概念，及相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的考量因素。對(duì)短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的各類壟斷行為，如壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的表現(xiàn)形式、違法性認(rèn)定、豁免條件進(jìn)行了規(guī)定。此外，《指南》還明確相關(guān)經(jīng)營(yíng)者不得就短缺藥品和原料藥實(shí)施捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等違反《價(jià)格法》的行為。

該**介紹：“發(fā)改委對(duì)短缺藥、原料藥以及相關(guān)市場(chǎng)等進(jìn)行了界定，并指出‘具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者之間，不得達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議’;‘短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人之間，不得達(dá)成維持轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，包括固定向第三人轉(zhuǎn)售藥品的價(jià)格和限定向第三人轉(zhuǎn)售藥品的*低價(jià)格’�！�

獨(dú)家交易是主要打擊對(duì)象

“其實(shí)從今年9月份開(kāi)始，我們起草了指南，從13、14年就開(kāi)始調(diào)查，我們?cè)趫?zhí)法和調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了原料藥壟斷具有自己的特點(diǎn)，尤其是獨(dú)家交易的問(wèn)題，十分嚴(yán)重。”該**介紹說(shuō)。

值得注意的是，在自由競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)藥市場(chǎng)中，橫向壟斷是被嚴(yán)格禁止的。該**強(qiáng)調(diào)：“制藥企業(yè)不能坐下來(lái)商談，進(jìn)行分割市場(chǎng)，然后統(tǒng)一控制價(jià)格。這種屬于橫向價(jià)格壟斷行為，是全世界都認(rèn)可的壟斷行為。國(guó)內(nèi)和國(guó)外的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)于橫向價(jià)格壟斷的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，國(guó)外更加嚴(yán)格�！�

而縱向壟斷行為相對(duì)較少，據(jù)記者了解，在醫(yī)藥行業(yè)，比如上游制藥企業(yè)，不能要求經(jīng)銷商銷售價(jià)不得低于多少錢(qián)。今年比較典型的案件是海南龍勝堂要求經(jīng)銷商不能低于一定價(jià)格出售該公司生產(chǎn)的藥品。

對(duì)于在原料藥領(lǐng)域占據(jù)市場(chǎng)支配地位的藥企，發(fā)改委將嚴(yán)禁他們?yōu)E用自己的市場(chǎng)支配地位。該**介紹：“在醫(yī)藥領(lǐng)域，一家獨(dú)大的企業(yè)，不能在市場(chǎng)中實(shí)施不公平高價(jià)。我們的調(diào)查返現(xiàn)，有的原料藥從200元漲到5000元。這個(gè)價(jià)格肯定是不公平的高價(jià)，也有漲到800元、900元。很多時(shí)候，雖然，有些原料藥價(jià)格沒(méi)有那么高，但是不公平。另外，在企業(yè)擁有市場(chǎng)支配地位的情況下，價(jià)格并不高，但是制定合同的同時(shí)，存在很多不平等條款，那么也是可以認(rèn)定為不公平高價(jià)的�！�

談到獨(dú)家交易的問(wèn)題，這也是醫(yī)藥行業(yè)*嚴(yán)重的問(wèn)題，畢竟，如果具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)人或者獨(dú)家交易人進(jìn)行控制交易，就屬于違反獨(dú)家交易的法規(guī)。該**透露：“涉及到原料藥的案子，99%都與獨(dú)家交易有關(guān)，一些原料藥企業(yè)把產(chǎn)品交給一個(gè)人或者兩個(gè)人，下游企業(yè)來(lái)買(mǎi)，就說(shuō)沒(méi)貨，停產(chǎn)，這是非常普遍的行為�！�

據(jù)記者了解，此次發(fā)布的《指南》對(duì)于壟斷協(xié)議有了更為詳細(xì)的規(guī)定，不僅僅書(shū)面協(xié)議可以作為壟斷證據(jù)，口頭協(xié)議、微信協(xié)議、郵件往來(lái)，都可以用來(lái)作證。

關(guān)于《指南》中提及的“散布漲價(jià)信息、囤積居奇、串通操縱”等行為，意在協(xié)助地方發(fā)改委開(kāi)展反壟斷調(diào)查，該**強(qiáng)調(diào)：“一些獨(dú)家交易人為了提高價(jià)格，把原料藥囤積起來(lái)，使得價(jià)格大幅上漲。這種行為即包含了橫向壟斷，也包含了獨(dú)家交易，由于些省市級(jí)部門(mén)沒(méi)有反壟斷的執(zhí)法權(quán)，因此，這一條文有利于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)實(shí)施執(zhí)法�！�



責(zé)任編輯：趙帥超 m.mjwave.cn 2017-11-21 10:18:58

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