遼寧衛(wèi)計(jì)委嚴(yán)管藥品采購：一票否決 扣分

添加日期：2017年11月7日 閱讀：1799

近日，遼寧省衛(wèi)計(jì)委向省內(nèi)各市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委以及省屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)下發(fā)了一份關(guān)于印發(fā)《遼寧省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療設(shè)備采購管理與考核細(xì)則》(試行)的通知。

值得注意的是，此次印發(fā)的文件以量化的形式，明確了每一項(xiàng)工作在整體采購、使用過程中的分值，以分?jǐn)?shù)來作為對(duì)藥品、耗材、設(shè)備使用方的考核，并直接與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效考評(píng)、省市衛(wèi)生計(jì)生目標(biāo)管理考核掛鉤。

更嚴(yán)厲的，一旦年度考核不合格，不僅相關(guān)機(jī)構(gòu)及主要領(lǐng)導(dǎo)年終評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格，新增床位、新**型醫(yī)用設(shè)備的審批也自動(dòng)暫停，包括醫(yī)院等級(jí)評(píng)審評(píng)價(jià)、科研成果申報(bào)、重點(diǎn)學(xué)科和臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)申報(bào)，統(tǒng)統(tǒng)受到影響。如此一來，各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)是不是真的就要坐不住了?而可以預(yù)期的是，藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域，又將迎來一場(chǎng)怎樣的動(dòng)蕩?



由于文件長達(dá)13頁，我們先來劃個(gè)重點(diǎn)：

1、全面推行兩票制。不管是藥品、醫(yī)用耗材還是檢驗(yàn)檢測(cè)試劑，統(tǒng)統(tǒng)都要落實(shí)兩票制要求。完不成的，扣分，扣分，扣分!

2、基本藥物必須按規(guī)定比例配備�；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室、二三級(jí)綜合醫(yī)院及中醫(yī)院、�？漆t(yī)院及婦幼保健院分別設(shè)置不同基藥使用比例，納入國家藥價(jià)談判的以及定點(diǎn)生產(chǎn)的藥品，則要全部配備使用。完不成的，扣分，扣分，扣分!

3、醫(yī)院要在每次配送驗(yàn)收入庫后，按時(shí)對(duì)配送伴隨服務(wù)做出評(píng)價(jià)。沒按時(shí)完成的，扣分，扣分，扣分!

4、對(duì)于短缺藥品的信息應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)上報(bào)，沒上報(bào)的，以及上報(bào)信息不準(zhǔn)確的，扣分，扣分，扣分!

5、要做好輔助用藥目錄監(jiān)控，沒形成目錄的、沒建立預(yù)警和監(jiān)控制度的、沒納入處方點(diǎn)評(píng)制度的，扣分、扣分、扣分!

6、嚴(yán)格按照國家規(guī)定或合同約定時(shí)間支付貨款!逾期了怎么辦?扣分，扣分，扣分!

1、一票否決是殺招，后果很嚴(yán)重

一個(gè)明確的評(píng)分體系，一定跟隨著一個(gè)明確的處理方法，并且處理方法越嚴(yán)格，方案執(zhí)行也越顯成效，從遼寧此次發(fā)布的文件來看，大抵也如此。

從考核方法上來看，分為客觀可考核指標(biāo)和主觀考核指標(biāo)。通過平時(shí)督導(dǎo)檢查上報(bào)和網(wǎng)上監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的兩種方式，按季度實(shí)行百分制評(píng)分;按季度、年分項(xiàng)考核。每季度考核與年度考核分值按季度平均分值與年度考核分值相加，計(jì)算總分值。

至于考核結(jié)果，則分為三個(gè)檔次：80分及以下，為不合格;80分以上，為合格，90分以上為優(yōu)秀。每個(gè)季度進(jìn)行一次劃檔排位，每年一次綜合考評(píng)。其中，季度綜合評(píng)分低于40分或是兩個(gè)季度分?jǐn)?shù)均排在后20名的，給予警告、通告批評(píng)，并限期改正。限期不改或再次發(fā)生的，納入一老機(jī)構(gòu)誠信不良記錄，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

*關(guān)鍵的是，這一年度考核結(jié)果將與其績效考評(píng)、省市衛(wèi)生計(jì)生目標(biāo)管理考核掛鉤，如此一來，這就成為了醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得不完成的工作。而年度考核不合格的，后果則更為嚴(yán)重。首先是取消該機(jī)構(gòu)及主要領(lǐng)導(dǎo)的年終評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格，新增床位、新**型醫(yī)用設(shè)備的審批也自動(dòng)暫停，包括醫(yī)院等級(jí)評(píng)審評(píng)價(jià)、科研成果申報(bào)、重點(diǎn)學(xué)科和臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)申報(bào)，統(tǒng)統(tǒng)暫停。

但更大的殺招還在后面。此次遼寧發(fā)布《采購管理與考核細(xì)則》明確實(shí)行一票否決制度：醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生藥品和醫(yī)用耗材采購、使用方面的嚴(yán)重違規(guī)、違法事件或拒絕接受監(jiān)督檢查，當(dāng)季(年)度為零分!對(duì)于醫(yī)院來說，這些方面的處罰，無疑都是觸動(dòng)醫(yī)院發(fā)展根基的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)絕不會(huì)輕易讓這種現(xiàn)象發(fā)生。而越是這樣，作為藥品流通中關(guān)鍵一環(huán)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)才會(huì)更好的發(fā)揮自己的職能角色，整個(gè)藥品流通環(huán)境，或許才能得到進(jìn)一步凈化。

2、加大輔助用藥整治

相當(dāng)長一段時(shí)間以來，各地藥品短缺事件頻發(fā)，給患者用藥帶來了極大困擾，因此建立短缺藥品監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，也成為了各地衛(wèi)生部門、藥監(jiān)部門的工作重心，遼寧省也不例外。2016年遼寧省衛(wèi)計(jì)委專門下發(fā)文件，要求建立短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警和供應(yīng)保障系統(tǒng)。

在此次的細(xì)則中，相關(guān)內(nèi)容亦有體現(xiàn)，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)短缺藥品信息，必須包括中標(biāo)流水號(hào)、通用名稱、劑型、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)、短缺原因以及短缺時(shí)間、類別等內(nèi)容，做到信息完整、準(zhǔn)確。《細(xì)則》在這部分給了10分的權(quán)重，并規(guī)定，一次上報(bào)不按規(guī)定時(shí)間，扣2分，一次上報(bào)不準(zhǔn)確，扣2分，扣完為止。

輔助用藥目錄則是另外一個(gè)監(jiān)控重點(diǎn)。在安徽、北京等多省地相繼發(fā)布了輔助用藥監(jiān)控目錄之后，遼寧省也規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)形成本醫(yī)院輔助用藥重點(diǎn)品種監(jiān)控目錄，并在6個(gè)月內(nèi)至少進(jìn)行一次監(jiān)控品種調(diào)整。總分10分，未形成目錄的，扣5分。

除此之外，還要建立輔助用藥重點(diǎn)監(jiān)控品種采購使用預(yù)警通報(bào)制度，并將重點(diǎn)監(jiān)控品種全部納入處方點(diǎn)評(píng)制度，未完成的，分別扣3分和2分。

3、兩票制：全面推行沒商量

在遼寧省此次發(fā)布的《采購管理與考核細(xì)則》中，關(guān)于兩票制的信息再次得到明確。第*章第五條顯示，要全面推行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購兩票制。值得注意的是，這并非僅要求藥品領(lǐng)域，醫(yī)用耗材和檢驗(yàn)檢測(cè)試劑領(lǐng)域同樣要按照國家相關(guān)要求推進(jìn)兩票制，從而壓縮中間環(huán)節(jié)，規(guī)范流通秩序。

兩票制的執(zhí)行情況，則占據(jù)年度考核總分50分中的5分。如果完全符合兩票制相關(guān)要求，得5分，若存在不符合的情況，“單個(gè)品種單次扣2分，直至扣完為止�！币簿褪钦f*多只要出現(xiàn)三個(gè)品種或累計(jì)達(dá)到三次不合格情況，兩票制部分的分就都沒了。而在醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的購銷合同中，也應(yīng)當(dāng)明確兩票制相關(guān)規(guī)定，缺失的，單個(gè)合同單次扣2分，超過3次同樣不得分。

這一規(guī)則不僅適用于參與遼寧省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材集中采購的所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也包括納入基本藥物制度管理的非政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室。而所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于藥品、醫(yī)用耗材和檢驗(yàn)加測(cè)試劑，則被規(guī)定統(tǒng)一通過省級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易，“市級(jí)以下不得另建平臺(tái)�！�**例外的是醫(yī)療設(shè)備，目前暫按管理權(quán)限分別納入省級(jí)和市級(jí)公共資源交易平臺(tái)。

如果不按照規(guī)定來進(jìn)行交易呢?答案也很明確：通過省藥品和醫(yī)用耗材集中采購平臺(tái)共計(jì)十五分，每季度考核，不管是通過舉報(bào)、實(shí)地檢查還是網(wǎng)上監(jiān)管的方式，發(fā)現(xiàn)1次1個(gè)品規(guī)違規(guī)采購即扣3分，扣完為止。

總的原則，也以在多份文件中出現(xiàn)過，即“一個(gè)平臺(tái)、上下聯(lián)動(dòng)、公開透明、分類采購、統(tǒng)籌兼顧、放管結(jié)合”。

4、扣分項(xiàng)：如何才能不踩雷

能夠看到的是，整個(gè)文件來看幾乎在所有方面都有明確的考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，十分詳細(xì)，一不小心，沒準(zhǔn)就踩在了雷上。

以優(yōu)先使用國家基本藥物為例，按照規(guī)定，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按規(guī)定比例全部配備并優(yōu)先使用國家基本藥物，合規(guī)完成計(jì)15分，同樣是每季度考核，使用比例低于規(guī)定指標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，扣3分;低于規(guī)定指標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)至10個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)扣3分;若低于10個(gè)百分點(diǎn)以上，則直接計(jì)零分。

同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也應(yīng)將藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療設(shè)備采購使用情況按季度進(jìn)行上報(bào)，基本藥物使用情況亦如此，總分為15分，每季度上報(bào)一份，未按規(guī)定上報(bào)或未及時(shí)上報(bào)的，一份表扣5分;表中內(nèi)容不全的或出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，單項(xiàng)扣1分，直至扣完為止。

值得注意的是，按照《采購管理與考核細(xì)則》，醫(yī)療機(jī)構(gòu)今后每次配送驗(yàn)收入庫后，還多了一項(xiàng)規(guī)定任務(wù)，即按時(shí)在遼寧省藥品和醫(yī)用耗材集中采購平臺(tái)對(duì)當(dāng)次配送伴隨服務(wù)情況作出評(píng)價(jià)，滿分5分，沒按時(shí)完成的，單次單個(gè)指標(biāo)扣2分，直至扣完為止。

而在配送驗(yàn)收入庫之后，則到了回款環(huán)節(jié)。在此前，醫(yī)院回款一直是一個(gè)老大難的問題，遼寧此次則十分強(qiáng)調(diào)貨款結(jié)算事項(xiàng)，并給了15分的權(quán)重。年度考核將抽查醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)品進(jìn)貨發(fā)票，并由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供回款證明材料。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定或合同約定時(shí)間回款的，單次單品扣5分，扣完為止。

但這并非是一個(gè)依靠強(qiáng)制性便可解決的問題。醫(yī)院回款難得現(xiàn)象由來已久，也深被供貨商之詬病，但毫無辦法。從醫(yī)院的角度出發(fā)，藥品加成取消導(dǎo)致醫(yī)院收入驟減、醫(yī)保資金無法先行墊付等都是其擺在臺(tái)面上的理由，但奈何在醫(yī)藥領(lǐng)域的供銷關(guān)系中，醫(yī)院處于強(qiáng)勢(shì)地位已是固若金湯，因此供貨商也只能無可奈何。

此次遼寧給出的，則是“銀行周轉(zhuǎn)金”的方式。即鼓勵(lì)醫(yī)院公開招標(biāo)選擇開戶銀行，通過互惠互利，集中開設(shè)銀行賬戶，由銀行提供相應(yīng)藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療設(shè)備周轉(zhuǎn)金服務(wù)作為貨款支付方式，加快醫(yī)院付款時(shí)間，從而降低企業(yè)融資成本以及產(chǎn)品流通成本。

責(zé)任編輯：田月華 m.mjwave.cn 2017-11-7 14:22:10

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