添加日期:2017年8月7日 閱讀:1484
日前,財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布消息,2017年10月1日,新修訂的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(下稱“87號(hào)令”)將正式實(shí)施,標(biāo)志著政府采購(gòu)項(xiàng)目中質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)等飽受詬病問題有望得到緩解。
按照“87號(hào)令”,投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
簡(jiǎn)而言之,如果你給出的價(jià)格,就得證明你為何如此低價(jià),否則,就別想中標(biāo)。有消息將其解讀為“*低中標(biāo)價(jià)”將成歷史。
低價(jià)仍是趨勢(shì),而且更狠
“87號(hào)令”雖好,但是切忌盲目樂觀。畢竟,這個(gè)政策要真正落實(shí)起來(lái),還要踏平諸多困難。比如,如何鑒別其價(jià)格與質(zhì)量相匹配,就是一個(gè)難點(diǎn)。
需要認(rèn)清的是,中國(guó)目前實(shí)行藥品集中采購(gòu),還有二次議價(jià),更有地方曝出三次議價(jià)。同時(shí),要求將中標(biāo)價(jià)作為*高采購(gòu)限價(jià),鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院集團(tuán)或以市為單位通過聯(lián)合帶量、帶預(yù)算議價(jià)采購(gòu)。對(duì)于藥企而言,這無(wú)疑又是強(qiáng)勁的對(duì)手。
與此同時(shí),*低藥價(jià)聯(lián)動(dòng)再來(lái)催淚。不久前,浙江就有中標(biāo)藥品因未按產(chǎn)品全國(guó)*低價(jià)格聯(lián)動(dòng)而被舉報(bào),被踢出市場(chǎng)。浙江省藥械中心強(qiáng)調(diào),各相關(guān)企業(yè)接此通知后,要加強(qiáng)對(duì)該省全國(guó)*低價(jià)格聯(lián)動(dòng)工作相關(guān)文件的學(xué)習(xí),嚴(yán)格按要求如實(shí)申報(bào)藥品價(jià)格信息,不實(shí)申報(bào)的將被嚴(yán)肅處理。另?yè)?jù)資料顯示,廣東藥交所、北京等多地都已經(jīng)開展了價(jià)格聯(lián)動(dòng)參考。
比安徽、遼寧要求公開某些藥品公開出廠價(jià)更狠的是,有地方祭出公示藥品生產(chǎn)成本的狠招。其中,湖北省辦公廳發(fā)文要求實(shí)行藥品成本公開制度,省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)掛網(wǎng)藥品的生產(chǎn)企業(yè),按規(guī)定程序、要求將掛網(wǎng)藥品的成本信息公開。同時(shí)強(qiáng)調(diào),建立藥品出廠價(jià)格信息可追溯機(jī)制,對(duì)虛報(bào)原材料價(jià)格和藥品出廠價(jià)格的藥品生產(chǎn)企業(yè),依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
以上政策聯(lián)同兩票制,直撲藥品價(jià)格,大有神擋殺神,佛擋殺佛之勢(shì)。國(guó)家和地方的決心很明確,就是要降價(jià)。外加原材料被壟斷,原料高企步步緊逼,藥價(jià)被逼瘋,升也不是,降也不是,藥企有苦難傾訴。
市場(chǎng)和行政手段的博弈
前段時(shí)間,人民日?qǐng)?bào)發(fā)文炮轟,*低價(jià)中標(biāo),該改改了。文中談到,*低價(jià)中標(biāo)容易導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝,埋下安全隱患,影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性,同時(shí),助長(zhǎng)以次充好,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降,優(yōu)汰劣勝,直言政府采購(gòu)應(yīng)逐步改變“*低價(jià)中標(biāo)”模式。
其實(shí),針對(duì)產(chǎn)品低于成本價(jià)銷售或低價(jià)中標(biāo),藥監(jiān)部門也出臺(tái)了有關(guān)政策。比如,2017年5月,黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《藥品生產(chǎn)飛行檢查辦法(試行)》(征求意見稿),就明確提到藥品低價(jià)中標(biāo)企業(yè)將被飛檢。
總體來(lái)說,國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)藥品的政策出發(fā)點(diǎn)是好,但是在執(zhí)行中,名曰倒逼企業(yè),降低藥價(jià),實(shí)則造成了非完全市場(chǎng)化。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是,政府干預(yù)下所帶來(lái)的價(jià)格扭曲,以及原料上漲,導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)的藥品短缺,都在指向一個(gè)問題,行政配置資源效率非但沒有加快,反而出現(xiàn)了脫節(jié)的情況。
接下來(lái),政府制定規(guī)則,藥企來(lái)談,合則繼續(xù),不合則再見,可能還是長(zhǎng)期的做法。不過,給藥價(jià)一個(gè)市場(chǎng)的解答,或許是提高資源配置的一個(gè)途徑。
只不過,藥品價(jià)格完全交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié),只能存在于理想狀態(tài)。讓市場(chǎng)和行政兩者相得益彰,找到雙方的平衡點(diǎn),或許是*好的選擇。
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