政策組合拳出擊 醫(yī)藥外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境愈加公平

添加日期：2017年1月17日 閱讀：1311

從2017年1月1日起，世界海關(guān)組織增列的海關(guān)稅則子目錄三氯蔗糖和輔酶Q10正式啟用，標(biāo)志著兩個(gè)產(chǎn)品獲得了珍貴的獨(dú)立國(guó)際身份證，其多年存在的海關(guān)稅則歸類(lèi)問(wèn)題終于徹底解決。

“協(xié)調(diào)4年終于有了結(jié)果，這反映了我國(guó)醫(yī)藥外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境愈加公平。”1月13日，中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)二部主任曹鋼說(shuō)。

海關(guān)稅則歸類(lèi)問(wèn)題多

2011年以來(lái), 我國(guó)海關(guān)組織開(kāi)展了打擊騙取退稅行為的“國(guó)門(mén)之盾”行動(dòng)，為凈化貿(mào)易環(huán)境、維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序起到了極為關(guān)鍵的作用。但與此同時(shí)，北京、上海、杭州、大連和廣州等多個(gè)口岸的醫(yī)藥企業(yè)紛紛“中槍”，因產(chǎn)品歸類(lèi)導(dǎo)致的錯(cuò)報(bào)、誤報(bào)頻頻發(fā)生，多家出口藥企面臨巨額處罰，醫(yī)藥出口受到嚴(yán)重影響。問(wèn)題比較集中的產(chǎn)品主要包括沙星類(lèi)原料藥、**左旋多巴、三氯蔗糖、輔酶Q10、姜黃和綠茶提取物等，大多是在國(guó)際市場(chǎng)上擁有話語(yǔ)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的醫(yī)藥出口品種。

專(zhuān)注于原料藥市場(chǎng)研究的健康網(wǎng)總經(jīng)理、**研究員吳惠芳表示，中國(guó)醫(yī)藥化工類(lèi)商品的稅號(hào)分類(lèi)與產(chǎn)品作用和價(jià)值關(guān)系不大，高價(jià)值與低價(jià)值、高技術(shù)與普通技術(shù)產(chǎn)品混在一個(gè)稅號(hào)項(xiàng)下，或同一品種列入多個(gè)稅號(hào)項(xiàng)下的情況比較普遍。在以往出口退稅稅率相同的時(shí)候，體現(xiàn)不出利益的差別，但是隨著退稅率變化，還“混為一談”就顯得不夠公平。

三氯蔗糖是**以蔗糖為原料的高倍甜味劑，具有甜度高、口感好、加工穩(wěn)定性好、安全性高等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于醫(yī)藥、食品飲料、日化等行業(yè)，全球需求量約1.1萬(wàn)噸。輔酶Q10也稱(chēng)為維生素Q，對(duì)于心血管系統(tǒng)疾病、癌癥、病毒性肝炎等均有治療作用，也具有抗氧化等保健功效，已被多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)用于醫(yī)藥、食品和保健品領(lǐng)域，全球需求量達(dá)600噸。我國(guó)是三氯蔗糖和輔酶Q10的主要生產(chǎn)國(guó)之一，但是其下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，大部分產(chǎn)品出口國(guó)外。

由于三氯蔗糖和輔酶Q10均為近幾年新開(kāi)發(fā)的高科技產(chǎn)品，加之化學(xué)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，其海關(guān)稅則歸類(lèi)問(wèn)題一直困擾著出口企業(yè)，并且各國(guó)對(duì)其海關(guān)歸類(lèi)也不一致，給這兩種產(chǎn)品的全球貿(mào)易造成了混亂和不便。

政策組合拳趨向外貿(mào)公平

據(jù)了解，出口商品的海關(guān)稅則號(hào)歸類(lèi)是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，尤其是一些結(jié)構(gòu)復(fù)雜的前沿性產(chǎn)品，發(fā)生技術(shù)性歸類(lèi)爭(zhēng)議實(shí)屬正常。這幾年海關(guān)商品稅則號(hào)歸類(lèi)及出口退稅政策反復(fù)調(diào)整，更加大了出口企業(yè)準(zhǔn)確歸類(lèi)的難度。即使是各地海關(guān)部門(mén)也難把握，常出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或前后解釋不同的現(xiàn)象。

近年來(lái)加速?lài)?guó)際化進(jìn)程的醫(yī)藥企業(yè)，都極為珍視自己的品牌信譽(yù)。如果由于稅則號(hào)歸類(lèi)出現(xiàn)問(wèn)題而被海關(guān)追溯查處、補(bǔ)交稅款，不僅名譽(yù)受損，還可能因?yàn)樘幜P稅額巨大，造成現(xiàn)金流斷裂，出現(xiàn)虧損甚至倒閉。因此，稅則號(hào)歸類(lèi)混亂看似局部問(wèn)題，實(shí)則對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品出口影響巨大。

事實(shí)上，我國(guó)在出口貿(mào)易政策上一直不斷調(diào)整完善，通過(guò)政策引導(dǎo)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。眾所周知，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品出口以大宗原料為主，出口退稅作為體現(xiàn)貿(mào)易公平的一項(xiàng)國(guó)際通用政策，在醫(yī)藥產(chǎn)品上多次調(diào)整。而*近的一次出口退稅調(diào)整是在2014年歲末，《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》(財(cái)稅[2014]150號(hào))，其中涉及醫(yī)藥類(lèi)產(chǎn)品所屬海關(guān)編碼67個(gè)，為近年來(lái)醫(yī)藥產(chǎn)品出口退稅率調(diào)整范圍較大的一次。就在這次調(diào)整中，具有高附加值的三氯蔗糖和輔酶Q10都增加了退稅率。然而，由于海關(guān)稅則號(hào)歸類(lèi)不清楚，這兩個(gè)產(chǎn)品按照新的退稅率報(bào)關(guān)卻遭遇障礙，甚至被處罰，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響很大。

2013年初，醫(yī)保商會(huì)向海關(guān)總署申請(qǐng)為三氯蔗糖和輔酶Q10單獨(dú)增列海關(guān)進(jìn)出口稅則，該提案得到了海關(guān)總署的認(rèn)可，將其列入世界海關(guān)組織協(xié)調(diào)制度第五循環(huán)審議議題。此后，歷經(jīng)4年溝通、協(xié)調(diào)，終于在今年1月1日將三氯蔗糖和輔酶Q10成功增列進(jìn)入海關(guān)稅則子目錄。曹鋼表示，三氯蔗糖和輔酶Q10國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一稅則歸類(lèi)后，各國(guó)企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易通關(guān)環(huán)節(jié)稅則一致，不僅可避免海關(guān)歸類(lèi)錯(cuò)報(bào)、誤報(bào)和由此帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)，也使各國(guó)企業(yè)共同接受本國(guó)監(jiān)管部門(mén)附加于該稅則號(hào)之上的監(jiān)管措施，使外貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平。

責(zé)任編輯：芳芳    m.mjwave.cn    2017-1-17 14:08:53

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