加強衛(wèi)生系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察的幾點思考

添加日期：2010年5月8日 閱讀：1442

　　1充分認識衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察的重要性和必要性
　　
　　衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察是衛(wèi)生部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)依法對衛(wèi)生部門及其工作人員貫徹執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)視和督察，依法對直屬單位進行監(jiān)督檢查。其主體是衛(wèi)生部門內(nèi)設(shè)行政監(jiān)察機構(gòu)，客體是衛(wèi)生部門及其工作人員貫徹執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)的情況，其目的是確保國家的衛(wèi)生法律、法規(guī)的有效貫徹實施，維護法律的嚴肅性。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作，不僅是貫徹落實衛(wèi)生工作方針的必然要求，也是推進衛(wèi)生部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的內(nèi)在要求。近幾年，衛(wèi)生系統(tǒng)廉政工作形勢不容樂觀，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件一直居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2005年8月～12月，全國衛(wèi)生部門配合執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)共查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件979件，已查結(jié)434件；涉案人員1348人，涉案金額6121萬元；已被刑事處理242人，黨紀政紀及其他處理270人。2006年全國衛(wèi)生系統(tǒng)共查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的違紀違法案件2755件，涉案金額約1.03億元，有693人受到黨紀政紀處分。涉案對象多是掌握權(quán)力的衛(wèi)生行政部門許可審批人員、醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)、藥劑科、設(shè)備科、信息科、財務(wù)科負責(zé)人和部分醫(yī)務(wù)人員。他們大多利用手中權(quán)力收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員的賄賂謀取利益。因此，在當(dāng)前形勢下如何進一步加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作，以防止國家工作人員利用職權(quán)進行權(quán)錢交易顯得尤為重要。衛(wèi)生監(jiān)察作為行政執(zhí)法監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)部門，要充分發(fā)揮好職能作用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就必須與時俱進，緊貼衛(wèi)生行政執(zhí)法實際，創(chuàng)新工作方式方法，做到思路靠前、工作靠前、監(jiān)督靠前，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，防微杜漸。
　　
　　2充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的作用
　　
　　2.1要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的作用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強制措施及衛(wèi)生行政處罰等。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察中的作用表現(xiàn)在，它通過加強對公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)，危害人民群眾健康的行為以及衛(wèi)生行業(yè)中的不正之風(fēng)進行查處，進一步規(guī)范公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生秩序，保障人民群眾的健康安全。同時對推動衛(wèi)生部門不斷加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，防止不正之風(fēng)在一定程度和范圍內(nèi)蔓延起到了積極的作用。
　　
　　2.2要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督稽查的作用衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察要和衛(wèi)生監(jiān)督稽查機構(gòu)密切配合，充分利用衛(wèi)生監(jiān)督稽查職能，加強內(nèi)部行政效能監(jiān)察，通過目標考核、紀律督查、專項監(jiān)察、案件調(diào)查、投訴舉報核查等方式，發(fā)現(xiàn)和掌握衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員在依法行政、效能、作風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理等方面存在的問題、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，建立監(jiān)督制約機制，采取有效措施，加強日常監(jiān)管。對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍中存在的利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的違法違紀案件及時進行查處，對暴露出的問題進行分析，深刻剖析問題發(fā)生的根源，建立健全規(guī)章制度，強化制度落實，從而保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍不出現(xiàn)大的“塌方”。
　　
　　2.3要加強聯(lián)系，相互配合執(zhí)法監(jiān)察部門要履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，牽頭抓好執(zhí)法監(jiān)察各項工作任務(wù)的落實。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督稽查部門要按照職責(zé)分工，認真抓好衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管和衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的監(jiān)督稽查工作。三部門要加強聯(lián)系，相互配合，通力合作。要建立聯(lián)席會議制度，定期通報情況，分析苗頭性問題，研究對策，提出下一步工作目標任務(wù)。要加強信訪舉報件的核查工作，建立轉(zhuǎn)辦督辦機制，明確三方職責(zé)，及時轉(zhuǎn)文有關(guān)案件線索和信訪舉報件，跟蹤了解調(diào)查處理情況。
　　
　　3強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察的措施
　　
　　3.1加強宣傳教育，提高各級衛(wèi)生人員對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作重要性的認識要通過各種渠道、形式和方法，大力宣傳衛(wèi)生工作方針和目標，明是非、知榮辱、守紀律，通過開展理想信念宗旨教育、黨章法規(guī)紀律、作風(fēng)、社會主義榮辱觀、廉潔自律、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等教育，不斷提高衛(wèi)生各級人員廉潔從業(yè)的意識，增強衛(wèi)生各級人員的法律意識、服務(wù)意識；加強《行政監(jiān)察法》等法規(guī)的宣傳，幫助醫(yī)療衛(wèi)生工作人員正確理解監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)，自覺接受監(jiān)督，自覺支持和主動配合監(jiān)察機構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)察工作。
　　
　　3.2拓寬監(jiān)察信息渠道，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作的針對性有效地開展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作，重要的是保持衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察信息的暢通，如建立、完善監(jiān)察機構(gòu)與業(yè)務(wù)職能部門聯(lián)系配合制度；授予監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的知情權(quán)，明確業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)必須向監(jiān)察機構(gòu)開通；建立監(jiān)察干部匯報制度，要明確監(jiān)察干部必須定期或不定期向監(jiān)察機構(gòu)匯報工作情況，主要包括員工思想動態(tài)、執(zhí)法動態(tài)、廉政風(fēng)險等，為有針對性地開展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作做好準備。
　　
　　3.3創(chuàng)新工作方法，增強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作的有效性
　　
　　3.3.1明確監(jiān)察的對象和范圍組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查是各級衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的重要職責(zé)；協(xié)助抓好糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等各項工作的任務(wù)分解和組織協(xié)調(diào)，加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查；監(jiān)督衛(wèi)生執(zhí)法部門是否正確履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督基層衛(wèi)生單位行政執(zhí)法的職責(zé)；衛(wèi)生行政許可、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批崗位、部門的操作程序是否規(guī)范、合理，權(quán)力是否得到有效制約；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員是否依法行政，衛(wèi)生行政執(zhí)法各項制度是否建立健全。
　　
　　3.3.2要突出對運用權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督要監(jiān)督檢查衛(wèi)生工作人員在利用公共衛(wèi)生行政許可、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生行政處罰的過程中，有無越權(quán)、擅權(quán)、恃權(quán)、拆權(quán)、抗權(quán)、賣權(quán)的情況；衛(wèi)生工作人員在執(zhí)行公務(wù)中，有無不負責(zé)任、互相推諉、該為不為、刁難卡壓等失職瀆職的情況；在執(zhí)法程序上有無反常規(guī)操作，繞開、跳出程序辦事的情況。
　　
　　3.3.3要采取專題性與綜合性相結(jié)合的形式、方法做到“三個依靠”，即緊緊依靠內(nèi)部綜合力量、衛(wèi)生監(jiān)督稽查、社會力量開展執(zhí)法監(jiān)察工作。同時，通過目標考核、紀律檢查、專項監(jiān)察、調(diào)查走訪、調(diào)查核實投訴舉報等，開展專題性和綜合性的行政執(zhí)法監(jiān)察。通過調(diào)閱、查詢各種業(yè)務(wù)資料及其有關(guān)數(shù)據(jù)、檔案，調(diào)查了解衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生行政處罰情況，從中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法非正常情況，提請有關(guān)部門采取措施加以解決；協(xié)調(diào)醫(yī)政、監(jiān)督、計財、疾控等業(yè)務(wù)職能部門共同開展執(zhí)法監(jiān)察工作；聯(lián)合衛(wèi)生監(jiān)督稽查、專項督查小組等開展執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中存在的問題；加強衛(wèi)生信訪的投訴受理工作，設(shè)立舉報信箱、舉報電話，完善信訪工作機制，對反映工作人員違法行為的信件，加強調(diào)查核實，對涉嫌違法違紀的行為，依法依紀進行處理。要加強與紀檢監(jiān)察、檢察、工商等部門的溝通聯(lián)系，主動上門走訪通報情況，交流信息，廣泛聽取各方意見和建議，爭取社會各界對衛(wèi)生行政執(zhí)法活動的理解、支持、配合和監(jiān)督。
　　
　　3.4努力建立一支政治堅強、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的復(fù)合型衛(wèi)生監(jiān)察干部隊伍，不斷提高工作水平針對當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)察隊伍存在變動頻繁、人員不足、業(yè)務(wù)不精、培訓(xùn)機會少等情況，加強加強隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法監(jiān)察工作水平，要選好配強監(jiān)察干部。要嚴把紀檢干部的“入口關(guān)”，把政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)良、年富力強的干部充實到監(jiān)察機構(gòu)。挑選監(jiān)察干部要以“三個是否”來衡量：即是否政治堅定、作風(fēng)嚴謹、思想純潔、紀律嚴明、公正清廉；是否熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生業(yè)務(wù)知識，有較高的衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作水平；是否熟悉紀檢監(jiān)察規(guī)定要求，具有較強的綜合分析和解決實際問題的能力。要注意從業(yè)務(wù)部門中挑選業(yè)務(wù)骨干甚至業(yè)務(wù)尖子充實到監(jiān)察部門。建議紀檢監(jiān)察機關(guān)和上級衛(wèi)生紀檢部門每年定期組織各類培訓(xùn)，通過專業(yè)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以案代訓(xùn)、抽調(diào)辦案、掛職鍛煉等多中形式提高干部的綜合素質(zhì)，克服部門紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)機會少、培訓(xùn)缺乏針對性、沒有機會參加紀檢實踐的問題，有利于實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作和衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作的良性互動。
        責(zé)任編輯：小徐     m.mjwave.cn    2010-5-8 9:07:18

文章來源：