添加日期:2019年8月26日 閱讀:1623
張伯禮代表:
您提出的關于大力推進無公害中藥生產(chǎn)及監(jiān)管的建議收悉。經(jīng)商中醫(yī)藥局、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局、國務院扶貧辦,現(xiàn)答復如下。
一、關于在全國范圍推廣中藥材無公害生產(chǎn)體系
我部高度重視中藥材質量安全,會同有關部門和單位采取多種措施加強質量監(jiān)管,提升中藥材品質。
一是強化質量管理規(guī)范制修訂。
目前,藥監(jiān)局正抓緊開展新版中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范(GAP)及相關配套制度的制修訂工作。在修訂過程中秉承中藥材的發(fā)展理念,對中藥材道地產(chǎn)區(qū)作出定義、提出相關要求,加強對道地產(chǎn)區(qū)和道地藥材的保護。要求企業(yè)應當按照規(guī)范組織中藥材生產(chǎn),保護野生中藥材資源和生態(tài)環(huán)境,促進中藥材資源可持續(xù)發(fā)展,鼓勵建立常用大宗中藥材規(guī);⒁(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化種植養(yǎng)殖基地,加快推動中藥材優(yōu)良品種篩選和無公害規(guī)范種植。
二是強化產(chǎn)品認證。
市場監(jiān)管總局不斷完善各項食品農產(chǎn)品認證制度,加強認證監(jiān)管,保證認證有效性;指導各地開展有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建工作,探索建立認證聯(lián)動監(jiān)管機制;積極推動我國食品農產(chǎn)品認證制度,開展全球良好農業(yè)規(guī)范(GlobalGAP)和全球食品安全倡議組織(GFSI)的互認;經(jīng)技術評估將80余種中藥材產(chǎn)品納入《有機產(chǎn)品認證目錄》,積極推動中藥材有機種植和標準種植,截至目前,有效中藥材有機認證證書共有777張,獲證企業(yè)共702家。
三是健全監(jiān)管體系。
目前,我國已建立包括有機產(chǎn)品、危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系、食品安全管理體系、良好農業(yè)規(guī)范等在內的10種認證制度,覆蓋了“從農田到餐桌”全過程,對保障食品農產(chǎn)品安全、提振消費者信心和促進貿易便利起到了良好作用。截至目前,我國食品農產(chǎn)品認證機構共130家,有效食品農產(chǎn)品認證證書共有11.98萬張。
下一步,我部將繼續(xù)加強與相關部門和單位配合協(xié)作,加強中藥材生產(chǎn)監(jiān)管力度,切實提升中藥材產(chǎn)品質量,促進中藥材產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效。
二、關于引導并推動中藥材生產(chǎn)無公害化
我部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照**興農、質量興農、品牌強農的要求,會同有關部門和單位,強化頂層設計,加大政策扶持,促進優(yōu)質優(yōu)價,帶動農民增收。
一是加強規(guī)劃引導。
2016年,國務院辦公廳頒布實施《關于促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕11號),提出加強中醫(yī)藥領域地理標志產(chǎn)品保護,在適宜地區(qū)建設規(guī)范化種植(養(yǎng)殖)、規(guī);庸ひ惑w化基地等具體意見。2016年,中醫(yī)藥局印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出推進中藥保護和發(fā)展,促進中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)**發(fā)展。
二是優(yōu)化生產(chǎn)布局。
2018年12月,我部會同中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等單位,制定印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃(2018—2025年)》,引導各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局,推進中藥材規(guī)模化種植和標準化生產(chǎn),提高道地藥材供應能力;加強質量規(guī)范管理,推進技術集成創(chuàng)新,推廣**標準化生產(chǎn)技術模式,提升產(chǎn)品質量。
三是支持標準化生產(chǎn)。
2017—2018年,我部每年安排中央財政資金支持開展**高質高效整建制創(chuàng)建,集成推廣經(jīng)濟作物高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術模式,引導農業(yè)發(fā)展方式轉變。2019年,中央財政繼續(xù)安排資金支持開展**高質高效行動,集成“全環(huán)節(jié)”**高效技術,構建“全過程”社會化服務體系,打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式,引領“全縣域”農業(yè)**發(fā)展,示范帶動大面積提質增效。
下一步,我部將繼續(xù)會同有關部門和單位,推進中藥材種子種苗標準的制定工作,力求實現(xiàn)中藥材種植等方面的標準化;加快發(fā)布道地藥材目錄,推進優(yōu)質中藥材種植,引導并推動中藥材生產(chǎn)無公害化,推動中藥質量的提升。
三、關于把中藥材無公害生產(chǎn)與國家精準扶貧有機結合
近年來,我部貫徹落實中央關于脫貧攻堅的決策部署,會同有關部門和單位,集聚資源,多措并舉,扶持貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是加大扶貧資金支持。
2017年,安排補助地方中央財政專項扶貧資金861億元,2018年增加到1061億元。按照現(xiàn)行管理要求,中央財政專項扶貧資金項目審批權限下放到縣,縣級可根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃,統(tǒng)籌用于支持包括中藥材在內的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動貧困群眾脫貧增收。
二是撬動社會資本。
2016年,發(fā)展改革委印發(fā)《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改農經(jīng)〔2016〕2574號),發(fā)展改革委、林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設的指導意見》(發(fā)改農經(jīng)〔2016〕2455號),充分發(fā)揮中央財政資金引導和示范作用,積極吸引金融機構和社會資本投入,支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是強化指導服務。
我部會同藥監(jiān)局等部門和單位,充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,邀請中藥材種植**指導扶貧點種植戶按照GAP要求開展種植;邀請定點幫扶對象參觀規(guī)范化GAP種植基地并現(xiàn)場培訓;引導重要生產(chǎn)企業(yè)在扶貧點建立初加工基地,對道地藥材進行產(chǎn)地加工炮制,實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)GAP與飲片生產(chǎn)的GMP順利對接;引導中藥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)具體用量,個性化制定中藥材的產(chǎn)銷,將扶貧點打造成“定制藥園”。
下一步,我部將會同有關部門和單位,因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快制定和完善扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,建立對接機制推動產(chǎn)業(yè)落地,完善利益聯(lián)結和帶貧減貧機制,加強市場營銷促進產(chǎn)銷對接,強化特惠金融支持,將扶貧工作與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟相結合,為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
四、關于加大對中藥材生產(chǎn)過程的質量控制
我部會同有關部門不斷加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)過程質量安全的監(jiān)管。
一是加大政策支持。
2015年,中醫(yī)藥局會同發(fā)展改革委聯(lián)合實施了新興產(chǎn)業(yè)重大工程“中藥標準化”專項,支持全國105家中藥企業(yè)(涉及中藥大品種59種、常用中藥飲片101種)開展中藥材、中藥飲片、中成藥的質量標準體系研究;開展“常用中藥材、中藥飲片及中成藥標準實物庫和基因庫”“化學成分庫和種質基因庫”等中藥標準化支撐體系建設,進一步規(guī)范和提升中藥材種植等各個環(huán)節(jié)的質量控制技術標準,推動中藥材種植的規(guī)范化。
二是強化標準制定。
在中藥材種子種苗領域標準制定方面,目前已下達《中藥材種子檢驗規(guī)程》和《中藥材種子(種苗)三七》等9項國家標準制定計劃。在中藥材標準化種植示范推廣方面,先后建設國家黃芪種植與加工標準化示范區(qū)等中藥材領域國家農業(yè)標準化示范區(qū)193個,在示范區(qū)推行中藥材標準化種植技術,促進當?shù)刂兴幉馁|量提升。
三是抓好過程監(jiān)管。
借鑒GMP思路和世界各國、世衛(wèi)組織等好的做法,藥監(jiān)局在新修訂的GAP中,突出關鍵環(huán)節(jié)的管、控、防、禁、建,如產(chǎn)地和地塊選擇,種子種苗或其他繁殖材料選擇,農藥、獸藥使用,采收期確定,產(chǎn)地初加工特別是藥材的干燥、熏蒸、貯藏條件等,對影響中藥材質量的各環(huán)節(jié)盡可能進行細化和明確規(guī)定。四是加強投入品質量控制。我部會同市場監(jiān)管總局等部門和單位,每年將化肥列為重點,部署開展專項執(zhí)法行動,打擊不符合國家標準、以次充好、偷減養(yǎng)分、有害物質超標等違法行為,查辦有關違法案件,并多次公布典型案例。
下一步,我部將會同有關部門和單位,加強關鍵環(huán)節(jié)管理和監(jiān)管,運用有機產(chǎn)品認證和良好農業(yè)規(guī)范認證等工具,推動中藥材**種植;開展中藥材領域國家農業(yè)標準化示范區(qū)建設;積極開展行業(yè)標準制修訂工作;抓好農資監(jiān)管執(zhí)法,推動中藥材**可持續(xù)發(fā)展。
感謝您對農業(yè)農村工作的關心,希望對我部工作繼續(xù)給予支持。
聯(lián)系單位及電話:農業(yè)農村部種植業(yè)管理司010–59192807
農業(yè)農村部
2019年7月23日
文章來源:蒲公英
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