添加日期:2018年4月19日 閱讀:1355
2018年4月11日,國家發(fā)改委等8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號),一個將極大利好國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療設(shè)備走入政府招標(biāo)采購、走進(jìn)公立醫(yī)院的重要文件,終于出爐了。
扶持首臺套裝備,國家政策一再升級
為了推動中國制造的創(chuàng)新發(fā)展,黨和國家陸續(xù)出臺了很多政策,做了很多事。在醫(yī)療器械領(lǐng)域,典型的就有各種科技和研發(fā)專項,醫(yī)療器械的特別審批和優(yōu)先審批等。
然而,國產(chǎn)創(chuàng)新設(shè)備研發(fā)、上市后,盡管價格上相比進(jìn)口有優(yōu)勢,卻未必就能得到很好的推廣應(yīng)用。
由于之前沒有投入使用過,設(shè)備應(yīng)用方不敢貿(mào)然使用第*臺國產(chǎn)設(shè)備,一些已有政策、機制也制約了國產(chǎn)首臺設(shè)備的推廣應(yīng)用。
“首臺套”問題成為國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)入市場的*大難題之一。這一問題,在醫(yī)療器械行業(yè)內(nèi),近年也多有反映。
為了解決“首臺套”產(chǎn)品的推廣應(yīng)用問題,國家工信部連續(xù)多年發(fā)布《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》,財政部、工信部和保監(jiān)會聯(lián)手于2015年3月啟動了首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作,發(fā)揮保險功能,為用戶降低使用國產(chǎn)首臺設(shè)備的風(fēng)險。不少地方也推動建立了首臺套設(shè)備的示范應(yīng)用。
然而,這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2017年7月,《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號)發(fā)布,這一國字號文件提出,由發(fā)改委牽頭,研究制定促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見,建立健全首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定、示范應(yīng)用體系,完善財政、金融、保險等支持政策,明確相關(guān)招標(biāo)采購要求,建立示范應(yīng)用激勵和保障機制,營造良好的政策和市場環(huán)境。
此番,8部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》(以下簡稱《意見》),正是對國務(wù)院要求的貫徹落實。
《意見》稱,“我國重大技術(shù)裝備發(fā)展取得了顯著成就,有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè),但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不強等問題尚未得到根本解決,首臺套示范應(yīng)用不暢成為裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)制造強國的決策部署,以首臺套示范應(yīng)用為突破口,推動重大技術(shù)裝備水平整體提升,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見!
《意見》系由中央8個部委聯(lián)合發(fā)布,包括:國家發(fā)改委、科技部、工信部、司法部、財政部、國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、知識產(chǎn)權(quán)局。
從《意見》的出臺背景、發(fā)文機構(gòu)和措辭來看,“首臺套”設(shè)備推廣應(yīng)用難的問題已經(jīng)被中央注意到,并提升到一個前所未有的高度,要拿出重磅措施予以解決。
32種醫(yī)療設(shè)備,進(jìn)了首臺套目錄
按照工信部的**界定,首臺(套)重大技術(shù)裝備是指國內(nèi)實現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場業(yè)績的裝備產(chǎn)品,包括前三臺(套)或批(次)成套設(shè)備、整機設(shè)備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、軟件系統(tǒng)等。
納入工信部《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》中的設(shè)備共有十幾種,醫(yī)療專用裝備在列。
依據(jù)工信部*新發(fā)布的2017年版《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》,共有32種醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品可以享受到“首臺套”推廣應(yīng)用政策的扶持。
這些產(chǎn)品包括:
1、超導(dǎo)磁共振醫(yī)學(xué)成像系統(tǒng)
2、開放式超導(dǎo)磁共振醫(yī)學(xué)成像系統(tǒng)
3、一體化正電子發(fā)射/磁共振成像裝備(PET/MRI)
4、正電子發(fā)射斷層掃描(PET-CT)系統(tǒng)
5、多排螺旋計算機斷層掃描(CT)系統(tǒng)
6、錐形束乳腺斷層掃描(CT)系統(tǒng)
7、口腔錐形束CT
8、數(shù)字 X 射線診斷系統(tǒng)
9、移動數(shù)字化 X 光機(DR)
10、數(shù)字化乳腺X射線攝影系統(tǒng)
11、數(shù)字減影血管造影機
12、彩色多普勒超聲診斷系統(tǒng)
13、高清電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)
14、全自動生化分析系統(tǒng)
15、全自動化學(xué)發(fā)光檢測儀
16、全自動凝血分析系統(tǒng)
17、全自動生化免疫分析流水線
18、全自動血液分析流水線
19、全自動化學(xué)發(fā)光免疫分析流水線
20、高通量基因測序儀
21、聚焦超聲腫瘤治療系統(tǒng)
22、圖像引導(dǎo)加速器放療系統(tǒng)
23、頭部多源伽瑪射束立體定向放射治療系統(tǒng)
24、碳離子治療系統(tǒng)
25、微波消融治療設(shè)備
26、量子降脂儀
27、高低溫液氮實體腫瘤冷凍手術(shù)治療系統(tǒng)
28、手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)
29、腦立體定向儀/手術(shù)計劃系統(tǒng)
30、頸椎康復(fù)機器人系統(tǒng)
31、細(xì)胞生物打印機
32、微量制劑無菌化高速制造裝備
38項措施強力扶持,鼓勵采購首臺套產(chǎn)品
為了促進(jìn)首臺套產(chǎn)品的示范應(yīng)用,《意見》提出了多達(dá)38項具體支持措施。
這些措施涵蓋方方面面,其中就有明確提出,在政府采購中優(yōu)先、鼓勵采購首臺套創(chuàng)新產(chǎn)品。以及明確規(guī)定,納入首臺套目錄的產(chǎn)品投標(biāo)時,招標(biāo)單位不得對其提出市占率、使用業(yè)績等的要求,不得對其套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等,不得以不合理條件限制或排斥首臺套產(chǎn)品參與投標(biāo)。
以下為38項措施具體內(nèi)容:
二、完善重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新體系
(四)確定重大技術(shù)裝備創(chuàng)新重點領(lǐng)域。
根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和應(yīng)用需求,編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄,確定研發(fā)重點和時序。加強目錄執(zhí)行情況跟蹤評估,實施動態(tài)調(diào)整。根據(jù)目錄確定的重點,抓好國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃涉及重大技術(shù)裝備現(xiàn)有專項的實施,在科技創(chuàng)新2030—重大項目和重點研發(fā)計劃待啟動專項中,進(jìn)一步加強重大技術(shù)裝備研發(fā)。
(五)建設(shè)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新平臺。
依托大型科技企業(yè)集團(tuán)、重點研發(fā)機構(gòu),設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院,面向智能化、**化、服務(wù)化發(fā)展方向,加強重大技術(shù)裝備創(chuàng)新頂層設(shè)計,構(gòu)建重大技術(shù)裝備創(chuàng)新體系。以國家重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng)新基地為基礎(chǔ),形成重大技術(shù)裝備關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺,聚集相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢資源,增強研發(fā)創(chuàng)新能力。
(六)加強重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新合作。
組建由科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參加的重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟,增強創(chuàng)新主體實力,推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作。建立優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研用合作機制,緊密圍繞應(yīng)用需求,加強研發(fā)與應(yīng)用銜接,加快創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立重大技術(shù)裝備中試基地,搭建產(chǎn)品研制與示范應(yīng)用之間的橋梁。
(七)健全重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)引導(dǎo)機制。
編制重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引,面向社會發(fā)布研發(fā)需求,發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新模式的作用,聚集各類創(chuàng)新要素,引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)。加強眾創(chuàng)成果評定和供需對接,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
(科技部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加)
三、健全首臺套檢測評定體系
(八)規(guī)范首臺套評定管理。
制定首臺套評定辦法,明確首臺套定義、標(biāo)準(zhǔn)、范圍,制定申請、受理、評價、公示、發(fā)布等評定程序,確保評定過程公開、公平、公正。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,確定首臺套評定有效期,定期發(fā)布并動態(tài)調(diào)整通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄,作為示范應(yīng)用的依據(jù)。
(九)建立首臺套評定機構(gòu)。
依托重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院、行業(yè)協(xié)會和檢驗檢測機構(gòu)等,充分利用現(xiàn)有設(shè)施和平臺,建立首臺套評定機構(gòu)。評定機構(gòu)根據(jù)首臺套評定辦法開展工作。制定首臺套評定機構(gòu)管理辦法,明確評定機構(gòu)的職責(zé)范圍、檢測評定能力等方面要求。按照“雙隨機、一公開”原則,加強事中事后監(jiān)管,增強評定機構(gòu)的公信力。
(十)提升首臺套檢測能力。
根據(jù)首臺套檢測評定需求,加強國家重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、質(zhì)量檢驗中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等建設(shè),完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測方法和認(rèn)證制度等,提升檢驗檢測能力。在流程工業(yè)等在線檢測需求突出的行業(yè),加快建設(shè)生產(chǎn)試驗線,對首臺套產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、可靠性等進(jìn)行全面系統(tǒng)檢測。
(國家市場監(jiān)督管理總局牽頭,國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加)
四、構(gòu)建首臺套示范應(yīng)用體系
(十一)建立首臺套示范應(yīng)用基地。
依托重大工程建設(shè)和有條件的行業(yè)骨干企業(yè)等,建立首臺套示范應(yīng)用基地,作為長期承擔(dān)相關(guān)行業(yè)首臺套示范應(yīng)用任務(wù)的平臺。統(tǒng)籌示范應(yīng)用基地建設(shè)與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃實施,優(yōu)化示范應(yīng)用基地布局。加強示范應(yīng)用基地管理和評估,適時對基地布局進(jìn)行調(diào)整。
(十二)組建首臺套示范應(yīng)用聯(lián)盟。
依托行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè),組建由用戶、工程設(shè)計、設(shè)備成套、研發(fā)、制造、檢測等單位參加的首臺套示范應(yīng)用聯(lián)盟,搭建供需對接平臺。鼓勵組建示范應(yīng)用聯(lián)合體,通過合資合作等方式建設(shè)示范應(yīng)用生產(chǎn)線。發(fā)揮工程公司、設(shè)備成套商的集成作用,結(jié)合研制和使用需求,制定實施首臺套示范應(yīng)用方案。
(十三)做好首臺套示范效果評價。
組織首臺套評定機構(gòu)等單位,按照客觀真實、公開透明、科學(xué)量化的原則,對首臺套示范效果開展評價,總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、提出改進(jìn)措施。評價意見可作為標(biāo)準(zhǔn)制修訂、保險理賠、評審評比、表彰獎勵等依據(jù)。
(國家發(fā)展改革委牽頭,科技部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家國防科工局等參加)
五、推動軍民兩用技術(shù)和裝備融合發(fā)展
(十四)加快先進(jìn)適用軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用。
加強《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄的銜接,統(tǒng)籌推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”相關(guān)工作。逐步擴(kuò)大國防科技重點實驗室、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等軍工科研設(shè)施向民口單位開放程度。通過聯(lián)合孵化、專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股和知識產(chǎn)權(quán)托管等方式,加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化。
(十五)拓寬民口企業(yè)參與軍品研制渠道。
從軍品研制實際需求出發(fā),積極穩(wěn)妥推進(jìn)“民參軍”相關(guān)工作,通過軍品裝備采購體系、定價機制等改革,促進(jìn)民口企業(yè)參與軍品研制和配套,鼓勵軍工企業(yè)開展首臺套示范應(yīng)用。
(十六)搭建首臺套研發(fā)及示范應(yīng)用合作平臺。
建立軍民兩用首臺套研發(fā)及示范應(yīng)用會商機制和合作平臺,研究推動軍民兩用技術(shù)和裝備研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、交流合作、示范應(yīng)用等重大問題,組織實施首臺套示范應(yīng)用項目和工程等。
(工業(yè)和信息化部、國家國防科工局牽頭,國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等參加)
六、加強首臺套知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)
(十七)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局。
對首臺套產(chǎn)品的核心關(guān)鍵專利申請,依法給予優(yōu)先審查支持,提高審查質(zhì)量和效率,增強授權(quán)及時性和專利權(quán)穩(wěn)定性。加強首臺套產(chǎn)品和技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局,防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。圍繞首臺套產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,加快培育高價值專利。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強首臺套知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
(十八)促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果分享。
按照風(fēng)險共擔(dān)、利益分享的原則,鼓勵首臺套研制、系統(tǒng)集成、示范應(yīng)用等企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果依法分享。推動重大技術(shù)裝備專利池建設(shè),在重點領(lǐng)域引導(dǎo)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,加強合作交流與協(xié)同創(chuàng)新。
(十九)加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
以重大技術(shù)裝備為重點,根據(jù)通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄,進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案工作力度,嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制,在重大技術(shù)裝備等重點領(lǐng)域探索開展知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解。
(國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭,工業(yè)和信息化部等參加)
七、加大資金支持力度
(二十)加強重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新支持。
通過中央財政科技計劃(專項、基金等),統(tǒng)籌支持符合條件的重大技術(shù)裝備及相關(guān)共性技術(shù)研發(fā)。對于符合重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引,經(jīng)過評定并達(dá)到世界先進(jìn)水平、填補國內(nèi)空白的眾創(chuàng)成果,鼓勵其加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
(二十一)重點支持公共平臺建設(shè)運行。
充分利用現(xiàn)有資金渠道,加大對首臺套相關(guān)公共平臺的支持,重點推動重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院、關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)和檢測評定機構(gòu)等平臺的建設(shè)和運行。
(二十二)積極支持示范應(yīng)用基地和項目。
利用產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道,支持首臺套示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用項目建設(shè)。對基礎(chǔ)設(shè)施完備、綜合服務(wù)規(guī)范、運行高效的示范應(yīng)用基地和創(chuàng)新性、重要性突出的首臺套示范應(yīng)用項目,加大支持力度。
(財政部牽頭,國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等參加)
八、強化稅收政策導(dǎo)向
(二十三)落實現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。
對從事重大技術(shù)裝備研發(fā)制造的企業(yè),按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠,經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置首臺套產(chǎn)品,符合現(xiàn)行稅收政策條件的,按規(guī)定享受稅收抵免、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。
(二十四)調(diào)整相關(guān)進(jìn)口稅收政策。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。根據(jù)首臺套研發(fā)、制造和示范應(yīng)用情況,兼顧國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求,動態(tài)調(diào)整《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)〔1997〕37號)項下《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。
(財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、優(yōu)化金融支持和服務(wù)
(二十五)發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。
落實融資租賃業(yè)發(fā)展要求,大力推廣以租代購、分期償還等方式,完善首臺套產(chǎn)品租賃市場化定價機制,通過融資租賃促進(jìn)首臺套示范應(yīng)用。鼓勵有條件的融資租賃、金融租賃公司設(shè)立首臺套租賃部門或?qū)I(yè)子公司,更好地滿足首臺套等重點領(lǐng)域融資租賃需求。
(二十六)加強銀行信貸支持。
鼓勵有條件的商業(yè)銀行建立首臺套企業(yè)和項目貸款**通道,構(gòu)建內(nèi)外部評級相結(jié)合的專門信用評價體系,優(yōu)化審批程序,提高審批效率,積極開展專利權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等業(yè)務(wù)。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi),為符合條件的首臺套示范應(yīng)用項目提供貸款支持。
(二十七)拓寬直接融資渠道。
依托多層次資本市場體系,支持符合條件的首臺套企業(yè)資產(chǎn)證券化。通過企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)票據(jù)、非公開定向融資工具等方式,滿足企業(yè)融資需求。對首臺套企業(yè)申請發(fā)行債券,納入現(xiàn)有政策支持范疇,簡化審核流程、提高審核效率。充分發(fā)揮先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等作用,積極吸引社會資本參與首臺套研發(fā)、制造和示范應(yīng)用。
(人民銀行牽頭,財政部、商務(wù)部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參加)
十、增強保險“穩(wěn)定器”作用
(二十八)繼續(xù)實施首臺套保險補償政策。
總結(jié)首臺套保險補償試點工作經(jīng)驗,根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場需要,細(xì)化并動態(tài)調(diào)整首臺套推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄。密切跟蹤試點進(jìn)展,做好政策解釋和輿論宣傳,積極營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍,吸引更多企業(yè)參與。
(二十九)優(yōu)化首臺套保險運行機制。
優(yōu)化保險公司共保體的運行模式和機制,完善能進(jìn)能出的動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化事故責(zé)任鑒定流程,建立健全理賠快速通道,積累有關(guān)保險數(shù)據(jù),不斷優(yōu)化保險方案,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(三十)鼓勵地方和保險機構(gòu)積極探索。
鼓勵有條件的地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)特點自主研究制定保險補償政策,并做好與國家首臺套保險補償政策的區(qū)分和銜接。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)市場需求,在中央和地方首臺套保險補償政策之外,創(chuàng)新險種、擴(kuò)大承保范圍。
(財政部牽頭,工業(yè)和信息化部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等參加)
十一、發(fā)揮國有企業(yè)作用
(三十一)落實國有企業(yè)責(zé)任。
充分發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用,增強對重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展的保障能力。大力推動和積極支持國有企業(yè)參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、檢測評定機構(gòu)、首臺套示范應(yīng)用基地、示范應(yīng)用聯(lián)盟等建設(shè),積極采用首臺套產(chǎn)品。
(三十二)完善考核評價制度。
在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,加強對國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。在業(yè)績考核中將首臺套研制、示范應(yīng)用情況等納入特殊事項清單,作為重要參考依據(jù)。
(三十三)建立容錯機制。
制定首臺套示范應(yīng)用過失寬容政策,合理界定并適當(dāng)豁免相關(guān)企業(yè)及負(fù)責(zé)人的行政、經(jīng)濟(jì)、安全等責(zé)任,充分調(diào)動和保護(hù)應(yīng)用首臺套的積極性,營造支持創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍。
(三十四)增強創(chuàng)新示范能力。
圍繞重大技術(shù)裝備創(chuàng)新鏈,引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)之間或與其他所有制企業(yè),以資本為紐帶加快兼并重組,通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補,橫向拓展、縱向延伸,大力培育集研發(fā)制造、工程設(shè)計、系統(tǒng)集成和建設(shè)運營于一體的大型企業(yè)集團(tuán),增強重大技術(shù)裝備創(chuàng)新示范能力。
(國務(wù)院國資委牽頭,應(yīng)急管理部、審計署、國家發(fā)展改革委等參加)
十二、明確法律規(guī)定要求
(三十五)落實保障國家安全相關(guān)要求。
根據(jù)《國家安全法》有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步加強重大技術(shù)裝備創(chuàng)新能力建設(shè),加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)。在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大建設(shè)項目等關(guān)鍵領(lǐng)域,積極開展和大力支持首臺套研發(fā)、制造和示范應(yīng)用,鼓勵使用首臺套產(chǎn)品。對影響或者可能影響國家安全的關(guān)鍵技術(shù)、裝備產(chǎn)品和服務(wù)等,加強安全審查,有效預(yù)防和化解安全風(fēng)險。
(三十六)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策。
根據(jù)通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄,項目單位在招標(biāo)采購?fù)愋彤a(chǎn)品時,按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定,原則上采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。在首臺套產(chǎn)品投標(biāo)時,招標(biāo)單位不得提出市場占有率、使用業(yè)績等要求,不得超出招標(biāo)項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。對于已投保的首臺套產(chǎn)品,一般不再收取質(zhì)量保證金。對于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以不合理條件限制或排斥首臺套投標(biāo)的行為,各級行政監(jiān)督部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條等規(guī)定從嚴(yán)查處,依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
(三十七)加大政府采購等支持力度。
健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策,對首臺套等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購,促進(jìn)首臺套產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。其他使用國有資金的項目參照政府采購要求,鼓勵采購首臺套產(chǎn)品。
(國務(wù)院有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十三、建立實施保障機制
(三十八)加強組織實施領(lǐng)導(dǎo)。
國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門做好首臺套示范應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督評估等工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,采取切實有效的政策措施,抓好工作任務(wù)落實。各省級人民政府結(jié)合本地實際,做好本地區(qū)首臺套示范應(yīng)用的組織實施。
(三十九)完善配套政策措施。
根據(jù)首臺套示范應(yīng)用總體要求和重點任務(wù),由相關(guān)職能部門牽頭,有關(guān)部門參加,抓緊完善相關(guān)配套政策措施。盡快制定出臺推動重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應(yīng)用體系建設(shè)的實施方案,促進(jìn)首臺套示范應(yīng)用的軍民融合、知識產(chǎn)權(quán)、資金、金融、保險、國資監(jiān)管等實施細(xì)則或政策措施,做好國家安全、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)法律法規(guī)條款釋義和解讀工作。
(四十)強化監(jiān)督檢查評估。
各有關(guān)部門要加強對政策落實和執(zhí)行情況的督查檢查、跟蹤分析工作,適時開展第三方評估,及時報告重要工作進(jìn)展、存在問題等情況。對出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)查研究,廣泛聽取意見,及時提出解決辦法,不斷完善首臺套示范應(yīng)用政策。
(四十一)建立咨詢保障機制。
依托有關(guān)單位,加強首臺套示范應(yīng)用相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)、咨詢機構(gòu)的作用,做好政策解讀和宣傳,及時反映示范應(yīng)用中存在的問題,提出政策建議。利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段,搭建首臺套示范應(yīng)用信息服務(wù)平臺,跟蹤和研究國內(nèi)外重大技術(shù)裝備發(fā)展動態(tài),為相關(guān)部門和企業(yè)提供信息服務(wù)。
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【適用范圍】用于緩解頸、肩、腰、腿及閉合性軟組織疼痛、腫脹等不適癥狀人群的物理冷敷。【使用方法】外用。將本品適量直接涂抹于不適部位,輕輕按摩2-3分鐘,每日2-3次。
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