2017年中醫(yī)藥相關(guān)政策及發(fā)展趨勢(shì)總結(jié)

添加日期：2018年1月18日 閱讀：1549

中醫(yī)藥是中華文明的瑰寶，為祖輩的健康提供了保障，但不可否認(rèn)，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的健康需求和西方醫(yī)藥的沖擊，中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的傳承、發(fā)揚(yáng)面臨不少困難。對(duì)此，國(guó)家通過建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，設(shè)定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，以支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。



去年12月，醫(yī)藥地理在“中藥上市企業(yè)營(yíng)收匯總 20家凈利潤(rùn)下滑”一文中統(tǒng)計(jì)了2017年前3季度三大股市全部67家上市中藥企業(yè)的營(yíng)收數(shù)據(jù)，主營(yíng)收入增長(zhǎng)的有60家，下滑的7家;凈利潤(rùn)增長(zhǎng)的有47家，下滑的20家。再看國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中藥板塊2017年前3季度營(yíng)收整體增速為10.19%，凈利潤(rùn)增速為10.36%。行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好。

中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開前期結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的逐漸執(zhí)行與落實(shí)，而隨著更多針對(duì)細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)政策陸續(xù)發(fā)布，中藥行業(yè)前景可期。筆者回顧2017年出臺(tái)的中醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)政策，總結(jié)了以下發(fā)展趨勢(shì)。

國(guó)家支持力度持續(xù)加大

近年來，國(guó)家層面對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持力度是顯而易見的。2016年3月印發(fā)的“十三五”規(guī)劃綱要就提出，要促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快中藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同年8月，醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確了推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、拓展中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)、推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展等9大重點(diǎn)任務(wù)，大力扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

到了2017年，更多中醫(yī)藥相關(guān)政策陸續(xù)頒布，將規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)逐步落到實(shí)處。7月，《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》正式實(shí)施，國(guó)粹從此有了國(guó)法保障。作為我國(guó)首部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特色的綜合性法律，《中醫(yī)藥法》從法律層面明確了中醫(yī)藥的地位、發(fā)展方針和扶持措施，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了法律保障，并對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題作了有針對(duì)性的規(guī)定。

習(xí)近平總書記也多次在公開場(chǎng)合支持中醫(yī)藥的傳承發(fā)展。“十九大”報(bào)告中，總書記提出，“堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。”在7月致信祝賀金磚國(guó)家衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)時(shí)，總書記指出，傳統(tǒng)醫(yī)藥是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，在促進(jìn)文明互鑒、維護(hù)人民健康等方面發(fā)揮著重要作用。中醫(yī)藥是其中的杰出代表，以其在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)受到許多國(guó)家民眾廣泛認(rèn)可。

中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域亮點(diǎn)頻現(xiàn)

2017年，中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域亮點(diǎn)頻現(xiàn)，中醫(yī)診所、健康養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域都有了配套的支持政策，流程簡(jiǎn)化、審批放開、門檻降低成為主旋律。

中醫(yī)診所

社會(huì)辦醫(yī)是健康服務(wù)業(yè)的重要推手，既可以增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，滿足多元化需求，又可以對(duì)公立醫(yī)院改革形成倒逼效應(yīng)，激發(fā)醫(yī)改活力，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)整體服務(wù)水平和效率的提高。

11月正式發(fā)布的《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》將開設(shè)中醫(yī)診所的行政審批由許可管理改為備案管理，只要材料齊全，即可取得《中醫(yī)診所備案證》并開門營(yíng)業(yè)，開設(shè)中醫(yī)診所所需的審批時(shí)間大大縮短。

社會(huì)辦醫(yī)過程中，除了行政審批，缺少具備資質(zhì)的專業(yè)人才也是一大難點(diǎn)。同樣于11月發(fā)布的《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核注冊(cè)管理暫行辦法》規(guī)定，以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐而醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。“考核”意味著取消學(xué)歷限制，取得資格的中醫(yī)藥人才數(shù)量將明顯增加。

隨著中醫(yī)診所行政審批和中醫(yī)醫(yī)師資格審核的流程簡(jiǎn)化和放開，個(gè)人和連鎖中醫(yī)診所數(shù)量預(yù)計(jì)將迎來可觀增長(zhǎng)。

健康養(yǎng)老服務(wù)

2017年3月，國(guó)家中醫(yī)藥管理局、全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)改委等12部門共同發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2020年，中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度基本建立，老年人中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)需求基本得到滿足。

年底，《關(guān)于支持社會(huì)力量提供中醫(yī)醫(yī)療和健康服務(wù)的意見》和《關(guān)于推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》相繼出臺(tái)，促進(jìn)形成多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)新格局，發(fā)展個(gè)性化、便捷化、共享化、精準(zhǔn)化、智能化的中醫(yī)藥健康服務(wù)。

中藥創(chuàng)新與國(guó)際化并行

中醫(yī)藥是中華文明的瑰寶，為祖輩的健康提供了保障，但不可否認(rèn)，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的健康需求和西方醫(yī)藥的沖擊，中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的傳承、發(fā)揚(yáng)面臨不少困難。對(duì)此，國(guó)家通過建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，設(shè)定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，以支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2017年1月，《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》發(fā)布，明確到2020年，中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，與沿線國(guó)家合作建設(shè)30個(gè)中醫(yī)藥海外中心，頒布20項(xiàng)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)100種中藥產(chǎn)品，建設(shè)50家中醫(yī)藥對(duì)外交流合作示范基地。

6月，《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》提出：完善中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，形成不少于50項(xiàng)藥典標(biāo)準(zhǔn)和100項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)20～30個(gè)中成藥品種在EMA或者歐盟成員國(guó)作為傳統(tǒng)藥物注冊(cè)，完成5～10個(gè)中成藥品種在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家作為藥品注冊(cè);建立一批中醫(yī)藥研究中心與聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作。

10月發(fā)布的《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》提到，經(jīng)典名方類中藥按照簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)審批，可僅提供藥學(xué)及非臨床安全性研究資料，免報(bào)藥效研究及臨床試驗(yàn)資料。隨后，中藥經(jīng)典名方的遴選規(guī)則、注冊(cè)審評(píng)管理規(guī)定等相關(guān)信息陸續(xù)披露。

回顧2017年，相關(guān)政策對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)在支持、鼓勵(lì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了更多的“放開”，為中醫(yī)藥行業(yè)營(yíng)造了相對(duì)寬松、舒適的發(fā)展環(huán)境。接下來，預(yù)計(jì)將會(huì)有更多的社會(huì)資本融入中醫(yī)藥行業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)向著創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)化、智能化和便捷化方向快速前行。

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