兩票制在北京 臨床“短缺藥”動態(tài)管理不執(zhí)行“兩票”

添加日期：2017年11月1日 閱讀：2140

昨日，北京市醫(yī)改辦、衛(wèi)計委、藥監(jiān)局等10部門聯(lián)合公布《北京市公立醫(yī)療機構藥品采購推行“兩票制”實施方案(試行)》(簡稱《方案》，下同)，自方案發(fā)布之日，啟動實施兩票制。過渡期為3個月。



至此，全國34個省(直轄市、自治區(qū))，除新疆、貴州外，均公開發(fā)布“兩票制”落地方案，明確“兩票制”落地時間。

北京《方案》明確，醫(yī)療機構、藥品生產(chǎn)企業(yè)分別是藥品的采購主體、供應主體，兩者之間可在藥品陽光采購平臺上，直接談判藥價、結(jié)算藥款;藥品的配送商，由藥品生產(chǎn)企業(yè)遴選配送商并結(jié)算配送費用。

同時，北京《方案》強調(diào)市區(qū)兩級相關部門打破利益藩籬，破除地方保護，清理和廢止在企業(yè)開辦登記、藥品采購、跨區(qū)域經(jīng)營、配送商選擇、連鎖經(jīng)營等方面存在的阻礙藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的不合理政策和規(guī)定，積極為“兩票制”落地創(chuàng)造條件。

兩票制在北京

生產(chǎn)企業(yè)確定配送商，結(jié)算配送費

與其他省份不用，北京的“兩票制”落地方案，明確由藥品生產(chǎn)企業(yè)選擇配送商：藥品生產(chǎn)企業(yè)應充分考慮現(xiàn)實因素和要求確定代理商，選擇網(wǎng)絡體系全、質(zhì)量信譽好、配送能力強的大型藥品流通企業(yè)在本市開展藥品配送工作。

《方案》還提出，要完善藥品陽光采購平臺，探索通過第三方支付平臺，公立醫(yī)療機構與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算藥品貨款、藥品生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)結(jié)算配送費用。

這意味著，北京“兩票制”落地，打破了原來可能存在的地方保護主義，由藥品生產(chǎn)企業(yè)遴選配送商，與配送商結(jié)算費用，一方面，避免醫(yī)療機構指定的小批發(fā)企業(yè)，拿不到藥品的配送權，導致藥品短缺;另一方面，避免因醫(yī)院回款周期過長等原因，打擊藥商配送積極性造成對某些區(qū)域的藥品短缺。

兩票制在北京

臨床“短缺藥”動態(tài)管理不執(zhí)行“兩票”

與其他省份相似，北京“兩票制”實施《方案》，結(jié)合實際情況，將藥品流通集團內(nèi)部、全資子公司之間，藥品生產(chǎn)企業(yè)(集團)與其商業(yè)子公司之間，境外藥企與國內(nèi)總代之間的藥品調(diào)撥行為，視為“一票”或允許“可多開一票”。

值得注意的是，可以不執(zhí)行“兩票制”的特殊情況中，北京《方案》明確了對臨床短缺藥品的及時供給高于”兩票制“等行政規(guī)制，解決過程公示，接受社會監(jiān)督。

《方案》原文：為保障臨床急需短缺藥品的及時供給，短缺藥品可特殊處理。發(fā)揮部門聯(lián)動機制作用，實行短缺藥品動態(tài)管理，并在市藥品陽光采購平臺公示，接受社會監(jiān)督。

此前，有省份調(diào)查顯示，“藥品零加成”與“兩票制”等多項改革措施并舉，雖然凈化了藥品流通市場秩序，但醫(yī)療機構回款遲緩，中小藥商退出等原因，也造成階段性的短缺藥挑戰(zhàn)。省級醫(yī)院平均30個藥品短缺，偏遠地區(qū)的基層醫(yī)療機構的藥品短缺問題更為嚴峻。

可以說，北京將“短缺藥”供應作為特殊情況，拿出“兩票制”執(zhí)行范圍外，是保障藥品有效供應和城鄉(xiāng)居民用藥安全的“實在之舉”。

除了“短缺藥”，作為特殊情況處理的還有

麻醉、精神、防治傳染病和寄生蟲病的免費用藥、國家免疫規(guī)劃疫苗、計劃生育藥品、中藥飲片、體外診斷試劑、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品的流通經(jīng)營按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

為應對自然災害、重大疫情、重大突發(fā)事件和病人急(搶)救等特殊情況，緊急采購藥品或國家醫(yī)藥儲備藥品，可特殊處理。

為保障基層藥品的有效供應，配送到特別偏遠、交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療衛(wèi)生機構的藥品，允許藥品流通企業(yè)在“兩票制”基礎上再開一次藥品購銷發(fā)票。確需增加一票的，由市食品藥品監(jiān)管部門商市衛(wèi)生計生部門確定后，在市藥品陽光采購平臺公示。

兩票制在北京

志在追溯藥價，做到出廠價、銷售價“公開”

作為全國較晚出臺“兩票制”落地細則的省份，北京的《方案》志不在“兩票制”這個階段性的藥品流通改革措施本身，而是要“推動落實藥品出廠價格信息可追溯機制”。

《方案》這樣規(guī)劃：按照國家統(tǒng)一要求，在國家藥品價格信息平臺基礎上開發(fā)建立本市藥品價格信息系統(tǒng)，采集“兩票制”實施前三年藥品生產(chǎn)企業(yè)出廠價、藥品流通企業(yè)銷售價以及“兩票制”實施后相關價格。做好與藥品陽光采購綜合管理平臺、醫(yī)保支付審核平臺的互聯(lián)互通，加強與有關稅務數(shù)據(jù)的共享。加大藥品價格信息公開力度，促進藥品市場價格信息透明。

牽頭執(zhí)行“兩票制”的北京市衛(wèi)生計生委相關負責人表示，“兩票制”的短期作用和實施目標，是規(guī)范藥品流通秩序，嚴厲打擊過票洗錢、租借證照、虛假交易、偽造記錄、非法渠道購銷藥品、商業(yè)賄賂、價格欺詐、價格壟斷以及偽造、虛開發(fā)票等違法違規(guī)犯罪行為。但長遠看，希望落實“兩票制”，能夠促進流通企業(yè)自覺轉(zhuǎn)變銷售和經(jīng)營模式、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，理順藥品價格。

此外，北京寄望借“兩票制”實施，加強“兩票制”工作與改革完善藥品采購機制的銜接，推動藥品生產(chǎn)、流通、使用全流程改革。以信息化手段實現(xiàn)藥品采購信息、發(fā)票信息、隨貨同行信息的電子化流轉(zhuǎn)，方便藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)和公立醫(yī)療機構實施票據(jù)傳輸、查詢、驗證和追溯，提升藥品管理的信息化智能化水平。



責任編輯：趙帥超 m.mjwave.cn 2017-11-1 11:46:37

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