添加日期:2017年9月1日 閱讀:1522
2017年,在國內(nèi)政府采購領(lǐng)域連續(xù)出現(xiàn)多起“1元中標(biāo)”、“1分中標(biāo)”等典型案例,在行業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。
低價“搶”標(biāo),這一飽受爭取的投標(biāo)行為,已經(jīng)逐漸成為采購領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。
實(shí)際上,低價“搶”標(biāo)在醫(yī)療設(shè)備采購領(lǐng)域也時有發(fā)生,由于其具有兩面性,如何科學(xué)規(guī)范處理是擺在采購機(jī)構(gòu)面前的一道難題。
對此,筆者結(jié)合醫(yī)療設(shè)備采購的實(shí)踐經(jīng)驗談?wù)効捶ā?
認(rèn)定低價“搶”標(biāo)法規(guī)依據(jù)
(1)《軍隊物資采購評審管理辦法》第十三條規(guī)定:“經(jīng)評審委員會(五分之四以上評委)認(rèn)定,*低報價或者重要分項報價明顯不合理或者低于成本,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠信履約的,評審委員會應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商在規(guī)定時限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明,并提交相關(guān)證明材料。
供應(yīng)商不能合理說明或者未在規(guī)定時限內(nèi)提供相關(guān)證明材料的,評審委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)(報價),按無效投標(biāo)(報價)處理!
(2)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第六十條規(guī)定:“評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明,必要時提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報價合理性的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。”
低價“搶”標(biāo)案例分析
案例描述:某醫(yī)院擬采購1套“內(nèi)鏡PACS管理系統(tǒng)”,預(yù)算金額80萬元,共有A、B、C、D四家公司投標(biāo),且均通過資格性和符合性審查。開標(biāo)時,A公司投標(biāo)價格68萬元,B公司投標(biāo)價格55萬元,C公司投標(biāo)價格50萬元,D公司投標(biāo)價格8萬元。
案例分析:鑒于D公司投標(biāo)價格明顯低于其他3個廠家,經(jīng)評審委員會認(rèn)定,該公司可能存在低于成本投標(biāo),重點(diǎn)應(yīng)復(fù)核該項目技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款是否符合項目需求,應(yīng)要求公司在招標(biāo)現(xiàn)場出具產(chǎn)品質(zhì)量書面說明和履約保證書,并承諾不能捆綁任何其他物品,端口無償開放,質(zhì)保期內(nèi)軟件免費(fèi)升級,還應(yīng)確定質(zhì)保期后的維護(hù)升級費(fèi)用,*大限度控制履約風(fēng)險。
案例處理:經(jīng)評審委員會復(fù)核,該產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)滿足單位需求,且屬于成熟產(chǎn)品,市場占有量較大,公司在規(guī)定時間內(nèi)遞交了產(chǎn)品質(zhì)量書面說明和履約保證書,并經(jīng)用戶代表簽字確認(rèn)。
經(jīng)核實(shí),無后期捆綁銷售行為,產(chǎn)品后期運(yùn)行成本明確,履約風(fēng)險可控。依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策,經(jīng)評標(biāo)委員會綜合認(rèn)定,D公司在該項目的投標(biāo)有效。
低價“搶”標(biāo)認(rèn)定方法
從上述案例中,我們簡要?dú)w納出處理該類投標(biāo)的方法與步驟如下:
當(dāng)發(fā)現(xiàn)某公司投標(biāo)價格明顯低于其他公司價格時,應(yīng)重點(diǎn)審查該產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款是否滿足項目需求,防止以次充好,“劣幣驅(qū)逐良幣”。對于參數(shù)達(dá)不到使用要求的,應(yīng)根據(jù)項目需求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作無效投標(biāo)處理。
查看該項目后期運(yùn)營成本,例如是否捆綁耗材(試劑),有無其他配套設(shè)備,易損件價格如何,后期維修、保修、質(zhì)檢、培訓(xùn)等費(fèi)用如何,網(wǎng)絡(luò)端口是否開放等等。若投標(biāo)公司為了獲取后期可觀經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)作無效投標(biāo)處理。
評標(biāo)委員會應(yīng)要求投標(biāo)公司在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明,必要時提交相關(guān)證明材料,重點(diǎn)審查該公司產(chǎn)品市場情況以及履約保障能力。若存在履約風(fēng)險的,應(yīng)作無效投標(biāo)處理。
現(xiàn)場宣布投標(biāo)情況和中標(biāo)結(jié)果后,若有其他公司提出質(zhì)疑,應(yīng)高度重視并認(rèn)真分析。招標(biāo)結(jié)束后,應(yīng)再次開展市場調(diào)研,經(jīng)使用單位確認(rèn)后再簽訂采購合同。
認(rèn)定低價“搶”標(biāo)注意事項
(1)對于帶有專用耗材(試劑)的醫(yī)療設(shè)備,為獲取后續(xù)經(jīng)濟(jì)利益,此類設(shè)備招標(biāo)中容易發(fā)生低價“搶”標(biāo)。在擬制評審標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)重點(diǎn)考慮后續(xù)營運(yùn)成本,防止投標(biāo)公司壓低設(shè)備價格,抬高耗材(試劑)價格。
對于配套耗材(試劑)品種復(fù)雜且使用量大的醫(yī)療設(shè)備,可以改為競爭性談判采購。同時,耗材(試劑)價格還應(yīng)組織專項的市場價格調(diào)研。
(2)對于不帶專用耗材(試劑)的醫(yī)療設(shè)備,應(yīng)重點(diǎn)審核廠商履約能力,有無擾亂市場,惡意競標(biāo)行為。在合同條款中,應(yīng)規(guī)避廠商被行政處罰后無法履約帶來的風(fēng)險,并明確相關(guān)違約責(zé)任。
(3)此類極端案例,建議呈報紀(jì)檢、審計及采購管理部門備案審批,復(fù)雜情況應(yīng)委托單位法律顧問進(jìn)行把關(guān),*大限度降低采購部門風(fēng)險。
(4)值得注意的是,新版《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》還規(guī)定,可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定*高限價,但不得設(shè)定*低限價。
可見,不得拒絕低價投標(biāo),不能對低價投標(biāo)廠家進(jìn)行歧視性或差別性對待。因此,處理低價投標(biāo)問題應(yīng)該有理有據(jù)有節(jié),以免引起不必要的質(zhì)疑和投述。
從目前形勢來看,未來還可能經(jīng)常發(fā)生低價投標(biāo)的案例。我們不要害怕低價“搶”標(biāo),當(dāng)發(fā)生低價甚至低價“搶”標(biāo)時,一個簡單的判斷是,至少不大可能是圍標(biāo)串標(biāo),而是市場競爭的結(jié)果。
但是,我們應(yīng)該認(rèn)識到低價投標(biāo)具有兩面性,采購機(jī)構(gòu)在處理過程中應(yīng)格外留意。如果處理不當(dāng),將可能使采購人處理不利地位并帶來負(fù)面的輿論影響。
但如果處理適當(dāng),可以為采購人節(jié)約采購資金,彰顯采購過程的公平性和規(guī)范性,增加采購工作的成就感。
因此,只要在招標(biāo)前明確項目需求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)原則,在評審過程中依據(jù)法律法規(guī)科學(xué)處理,在評審后加強(qiáng)市場調(diào)研,使招標(biāo)結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗,就能以不變應(yīng)萬變,使采購工作始終處于不敗之地。
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