添加日期:2017年1月13日 閱讀:1450
2016年各省市在招采方案中顯示出了“兩標(biāo)合一、價(jià)格聯(lián)動(dòng)、帶量采購(gòu)”的新趨勢(shì)。一些地市也大膽創(chuàng)新,如上海、深圳執(zhí)行GPO采購(gòu),更多地市開(kāi)展二次議價(jià),出現(xiàn)了省市間的聯(lián)盟采購(gòu)。預(yù)計(jì)今后會(huì)有越來(lái)越多地區(qū)打破傳統(tǒng)招標(biāo)模式。針對(duì)2016年藥品招采熱點(diǎn),探索出2017年藥品招采的趨勢(shì)。
正如清華大學(xué)醫(yī)療健康研究中心客座教授耿鴻武所總結(jié)的2016年招采十個(gè)特點(diǎn):集中采購(gòu)從集中化到分散化、地市主體凸顯;限價(jià)趨嚴(yán),取各省*低價(jià)和中位價(jià)成為趨勢(shì);優(yōu)化競(jìng)價(jià)分組,削弱“外資藥”超國(guó)民待遇;規(guī)范雙信封制招標(biāo),商務(wù)標(biāo)以?xún)r(jià)格作為依據(jù);技術(shù)標(biāo)評(píng)審主觀分減少,部分新型指標(biāo)納入;價(jià)格聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整,聯(lián)盟聯(lián)合招標(biāo)、談判;未中標(biāo)、新上市產(chǎn)品開(kāi)通集中采購(gòu)**通道;“量?jī)r(jià)掛鉤、帶量采購(gòu)”替代二次議價(jià)表述;試點(diǎn)城市級(jí)的集中采購(gòu)方法各異,百花齊放;耗材、試劑、器械的集中采購(gòu)與藥品同要求。
對(duì)于未來(lái)藥品集中采購(gòu)的趨勢(shì)預(yù)判,國(guó)藥控股高級(jí)行業(yè)研究員干榮富在近日的一次會(huì)議上表示,“藥品招采將呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊跌的趨勢(shì),各省市普遍縮小藥品采購(gòu)目錄,大量的藥品因無(wú)法進(jìn)入目錄而喪失進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。同時(shí),藥品的市場(chǎng)準(zhǔn)入及招標(biāo)采購(gòu)與銷(xiāo)售原本斷開(kāi)的環(huán)節(jié),在新的藥品采購(gòu)方式下幾乎合為一體!
耿鴻武認(rèn)為將呈現(xiàn)十種趨勢(shì):降價(jià)依然是國(guó)家、省級(jí)、試點(diǎn)地區(qū)集中采購(gòu)的主基調(diào);政府職能轉(zhuǎn)變,權(quán)利下放,醫(yī)院機(jī)構(gòu)的主體地位回歸;從政策到實(shí)踐,醫(yī)保在集中采購(gòu)中的地位逐漸地凸顯;帶量采購(gòu)成常態(tài),市級(jí)、醫(yī)聯(lián)體議價(jià)等多種方式呈現(xiàn);嘗試跨地區(qū)聯(lián)合采購(gòu),將會(huì)出現(xiàn)不同類(lèi)型的采購(gòu)聯(lián)盟;地方保護(hù)等違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策有待進(jìn)一步糾正;“兩票制”范圍繼續(xù)擴(kuò)大,“三票制”甚至不限票數(shù)會(huì)出現(xiàn);國(guó)家藥管平臺(tái)與省級(jí)集中采購(gòu)平臺(tái)互聯(lián)互通價(jià)格透明;新模式探索,藥交所及多種形式的GPO采購(gòu)將會(huì)涌現(xiàn);分類(lèi)采購(gòu)、分步實(shí)施,直接掛網(wǎng)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。
1、更多地區(qū)探索GPO
GPO始發(fā)于上海。上海早在2015年初就明確指出,借鑒國(guó)外集團(tuán)采購(gòu)組織的通行做法,選擇醫(yī)保目錄中部分未實(shí)施集中招標(biāo)的品種和自費(fèi)藥品,推進(jìn)藥品集團(tuán)采購(gòu)模式和醫(yī)藥分開(kāi)改革,探索通過(guò)社會(huì)第三方藥品GPO,發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),建立聯(lián)合談判機(jī)制,優(yōu)化藥品供應(yīng)鏈,壓縮藥品采購(gòu)價(jià)格虛高空間,降低藥品供應(yīng)總成本。至今,上海市已發(fā)布了3批藥品集團(tuán)采購(gòu)公告,第*批GPO采購(gòu)的抗微生物類(lèi)藥品,總體降幅約占所采購(gòu)金額的20.8%。
另一宣布執(zhí)行GPO采購(gòu)的深圳,則完全脫離廣東省藥品電子交易平臺(tái)。其直言,“2016年集中采購(gòu)的藥品總費(fèi)用,要比2015年在廣東省藥品電子交易平臺(tái)上采購(gòu)?fù)葦?shù)量品規(guī)的藥品總費(fèi)用下降30%以上!蹦壳吧钲谑幸压2批采購(gòu)目錄。
述評(píng)
GPO采購(gòu)是在藥品集中招標(biāo)的基礎(chǔ)上,再利用“量?jī)r(jià)掛鉤”擠走虛高藥價(jià)的水份。通過(guò)GPO合并目錄、聯(lián)合遴選,提升集中度,從而降低藥價(jià)。目前實(shí)施GPO的兩地各有探索。
對(duì)于上海GPO模式,上海市采購(gòu)聯(lián)盟**組召集人、華山醫(yī)院藥劑科主任鐘明康解釋為“供應(yīng)鏈再造”,改變以往藥品通過(guò)商業(yè)渠道進(jìn)入醫(yī)院后仍存在“藥房-醫(yī)生-患者”內(nèi)部供應(yīng)鏈的狀況,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一體化整合,并按照市場(chǎng)規(guī)則,由醫(yī)院獲得成本補(bǔ)償。
深圳方案的殺手锏則是將全市公立醫(yī)院藥品目錄合并為“一品二規(guī)格三劑型”,目錄劑型整合將減少競(jìng)價(jià)分組,廠家競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,進(jìn)口原研專(zhuān)利藥降價(jià)幅度不會(huì)大,國(guó)內(nèi)多家生產(chǎn)、采購(gòu)金額大、質(zhì)量層次不高的藥品或面臨大幅度降價(jià)。
雖然未來(lái)將有更多地區(qū)探索GPO模式,但2017年尚難“涌現(xiàn)”GPO。
2、藥交所對(duì)過(guò)期專(zhuān)利藥殺價(jià)
作為一個(gè)風(fēng)向標(biāo),廣東藥交所《廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品交易暫行辦法》備受關(guān)注,于2016年9月2日開(kāi)始實(shí)施,2017年1月1日正式執(zhí)行。這是自2013年該藥交所運(yùn)行以來(lái)的**調(diào)整。新規(guī)明確,基藥不再劃分質(zhì)量層次,非基藥則分為4個(gè)質(zhì)量層次。*值得關(guān)注的是,在醫(yī)保目錄藥品第三層次藥品交易規(guī)則中首創(chuàng)性地提出運(yùn)用比價(jià)系數(shù)來(lái)確定過(guò)期專(zhuān)利藥是否可以中標(biāo)。據(jù)悉,比價(jià)系數(shù)正在緊張測(cè)算中。
此外,2016年11月底,華中藥交所在武漢正式上線(xiàn),將提供包括產(chǎn)品展示、締結(jié)合同、交易、結(jié)算、金融、物流、大數(shù)據(jù)等在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥供應(yīng)鏈”的多維度服務(wù),貫穿醫(yī)藥流通環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)全程在線(xiàn)電子化交易。目前服務(wù)范圍主要包括民營(yíng)醫(yī)院、社會(huì)零售藥房。
述評(píng)
廣東比價(jià)交易規(guī)則的引入,既可使過(guò)期專(zhuān)利藥在國(guó)內(nèi)仿制藥品質(zhì)尚未普遍提升的過(guò)渡期內(nèi),依然享有相對(duì)較高的中標(biāo)價(jià),不至于直接拼價(jià)格無(wú)優(yōu)勢(shì)而落標(biāo);但又因其中標(biāo)價(jià)格受到比價(jià)系數(shù)的制約,必須在原中標(biāo)價(jià)格上讓利,不至于高出國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)仿制藥價(jià)格過(guò)多。**分析認(rèn)為,過(guò)期專(zhuān)利藥在廣東,降價(jià)幅度預(yù)計(jì)在15%~30%。
廣東藥交所的做法,無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生一種示范效應(yīng)。
而華中藥交所則更傾向于通過(guò)供應(yīng)鏈金融服務(wù)、第三方物流服務(wù)等增值方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)支持。
3、區(qū)域聯(lián)盟繼續(xù)擴(kuò)張
2016年,各種區(qū)域聯(lián)盟如火如荼。
“三明聯(lián)盟”不斷吸納成員,目前共涵蓋15個(gè)地級(jí)市、28個(gè)示范創(chuàng)建縣及青海互助縣,涉及廣東、福建、浙江、河北、內(nèi)蒙、云南、山西、青海及河南省。
除此之外,陜西、四川、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅六地組成了醫(yī)用耗材采購(gòu)“西部聯(lián)盟”;滬蘇浙皖閩四省一市共同簽署協(xié)議,明確將在藥品耗材采購(gòu)、醫(yī)保支付、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革、人事薪酬、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展政策協(xié)同;京津冀三地亦簽署公立醫(yī)院醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)框架協(xié)議。
述評(píng)
自國(guó)家鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)以來(lái),全國(guó)已涌現(xiàn)多個(gè)藥品耗材跨省聯(lián)合采購(gòu)聯(lián)盟,覆蓋范圍越來(lái)越廣。**認(rèn)為,聯(lián)盟多以某個(gè)省份或城市為中心,如三明聯(lián)盟的三明市,西部聯(lián)盟的陜西省,形成一地牽頭、多地跟進(jìn)的模式。省市之間形成聯(lián)盟,以及采購(gòu)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通將進(jìn)一步降低產(chǎn)品價(jià)格。
可以預(yù)判,未來(lái)將出現(xiàn)更多地區(qū)的聯(lián)合采購(gòu)。
4、“二次議價(jià)”遍地開(kāi)花
啟動(dòng)“二次議價(jià)”*激進(jìn)的浙江,在杭州、寧波、溫州和紹興市等試點(diǎn)基礎(chǔ)上,于2016年11月宣布在全省試點(diǎn)城市推進(jìn)“二次議價(jià)”,建立以省為單位的集中采購(gòu)監(jiān)管和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主采購(gòu)有機(jī)結(jié)合的藥品集中采購(gòu)新機(jī)制,明確公立醫(yī)院在藥品采購(gòu)和議價(jià)中的主體地位。
另一種“二次議價(jià)”則是省級(jí)入圍后再行地市價(jià)格談判。比如江蘇省的“二次議價(jià)”,是省級(jí)平臺(tái)通過(guò)質(zhì)量把關(guān)及價(jià)格入圍的方式遴選出一批省級(jí)入圍品種,*終價(jià)格則在各地市的帶量采購(gòu)中以?xún)r(jià)格談判的方式產(chǎn)生。
述評(píng)
國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市,允許以市為單位在省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)上自行采購(gòu)。這意味著試點(diǎn)城市均可以自主招標(biāo)并進(jìn)行“二次議價(jià)”,而當(dāng)前醫(yī)改試點(diǎn)城市已經(jīng)擴(kuò)增到200個(gè)。
“二次議價(jià)”的目標(biāo)還是離不開(kāi)降低藥價(jià)。寧波市中成藥聯(lián)合限價(jià)采購(gòu),在省中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上平均降價(jià)幅度下降15.5%。安徽在掛網(wǎng)基礎(chǔ)上以地市為單位進(jìn)行的“二次議價(jià)”,降幅要求非常高。
更大范圍的“二次議價(jià)”將進(jìn)一步降低藥品價(jià)格,但藥企的壓力越來(lái)越大,更有“二次議價(jià)陷阱”之說(shuō)。但“二次議價(jià)”已獲政策允許,未來(lái)無(wú)疑是一種新常態(tài)。
5、“兩票制”真正發(fā)力
2016年4月,國(guó)務(wù)院提出推行從生產(chǎn)到流通和從流通到醫(yī)療機(jī)構(gòu)各開(kāi)一次發(fā)票的“兩票制”。此后,“兩票制”相繼在各省相關(guān)文件中顯現(xiàn)。除早已執(zhí)行“兩票制”的福建外,安徽、陜西、湖南、青海均發(fā)布了落地文件,四川、重慶、寧夏發(fā)布了征求意見(jiàn)稿,廣東、河北、吉林等地也表明將執(zhí)行。日前,國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家中醫(yī)藥管理局等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”的實(shí)施意見(jiàn)(試行)的通知》。
值得關(guān)注的是,浙江雖未執(zhí)行“一票制”,但信息流、商流、資金流“三流合一”的平臺(tái)打造,已具備了實(shí)施“一票制”的技術(shù)條件。
述評(píng)
據(jù)業(yè)內(nèi)分析,安徽“兩票制”文件與國(guó)家思路*為相符。該省提出,工業(yè)內(nèi)部?jī)H銷(xiāo)售本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、進(jìn)口總代理(**一家)、藥品上市許可持有人委托藥品生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)企業(yè)代為銷(xiāo)售藥品均視同為生產(chǎn)企業(yè);對(duì)確屬偏遠(yuǎn)山區(qū)(地區(qū))的,藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)可在“兩票制”基礎(chǔ)上再開(kāi)一次藥品購(gòu)銷(xiāo)發(fā)票。
陜西則在推行“兩票制”的同時(shí),對(duì)配送商數(shù)量進(jìn)行壓縮,并將配送商優(yōu)先選擇權(quán)交給醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
“兩票制”大趨勢(shì)下,流通環(huán)節(jié)將減少,流通行業(yè)進(jìn)一步集中。醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)模式將產(chǎn)生巨大變革,終端隊(duì)伍少、以底價(jià)代理為主、經(jīng)過(guò)層層操作到終端的工業(yè)企業(yè)將受到?jīng)_擊。
6、醫(yī)保支付凸顯核心作用
2016年11月,醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)結(jié)束意見(jiàn)征求,文件即將出臺(tái),據(jù)悉醫(yī)保目錄將一并出臺(tái)。雖延后一年有余,但醫(yī)保支付作為醫(yī)改核心引擎,在政策面進(jìn)展上終于發(fā)出了聲音。
隨后,安徽公布基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品醫(yī)保支付參考價(jià)調(diào)整實(shí)施辦法,按全國(guó)*低中標(biāo)價(jià)調(diào)整醫(yī)保支付參考價(jià),直接掛網(wǎng)品種以實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格為醫(yī)保支付參考價(jià)。據(jù)悉,安徽省現(xiàn)有醫(yī)保支付參考價(jià)藥品5441個(gè)品規(guī),其中采購(gòu)量大的前1500個(gè)品規(guī)占總采購(gòu)量的74%。對(duì)比安徽省醫(yī)保支付參考價(jià)與外省中標(biāo)價(jià),1500個(gè)品規(guī)中有866個(gè)為全國(guó)*低價(jià),占57%。
除了安徽模式,重慶、三明等地也明確了醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的制定,各地紛紛發(fā)文表示要推進(jìn)醫(yī)保支付改革。
述評(píng)
2017年,隨著醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),招采格局將發(fā)生重大變革。對(duì)于醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的影響,國(guó)藥控股股份高級(jí)行業(yè)研究員干榮富有深刻理解。
他認(rèn)為,醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)將進(jìn)一步擴(kuò)大直接掛網(wǎng)采購(gòu)范圍,供需雙方直接網(wǎng)上交易處于主流地位,招標(biāo)采購(gòu)逐步聚焦,談判采購(gòu)成為常態(tài)。對(duì)支付指導(dǎo)價(jià)格管理,要理清醫(yī)保支付政策、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)概念。應(yīng)該是先有政策,再有支付方式,*后形成支付標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保支付方式包括按項(xiàng)目付費(fèi)、單病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等。醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的制定可能會(huì)放在市級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)。
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