**質(zhì)疑工信部主導(dǎo)控?zé)煶尚?稱應(yīng)由衛(wèi)生部主導(dǎo)

添加日期：2011年1月5日 閱讀：695

    這一天,中國(guó)疾控中心等部門將發(fā)布《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》報(bào)告,作為中國(guó)加入《煙草控制框架公約》五周年的評(píng)估成果,對(duì)外說(shuō)明這5年中國(guó)控?zé)煹某煽?jī)。
    不過(guò),這個(gè)成績(jī)可能不及格�！艾F(xiàn)在距離控?zé)煿�約要求存在距離,為此下一步我們可能要采取更大的措施�！敝袊�(guó)疾控中心的一位**說(shuō)。
    中國(guó)疾控中心每年有一本控?zé)焾?bào)告。今年與往年不同的是,到1月9日,正好是中國(guó)加入煙草控制框架公約5周年,按照承諾,5年后,中國(guó)應(yīng)該開始全面兌現(xiàn)公約要求的內(nèi)容。
    根據(jù)公約,(在公約對(duì)其生效后的五年內(nèi))每一締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助;每一締約方應(yīng)采取措施,“以防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所,適當(dāng)時(shí),包括其他公共場(chǎng)所接觸煙草煙霧。”
    目前中國(guó)每年死于吸煙的人數(shù)在100萬(wàn)人,這個(gè)數(shù)字在10年后將翻番。過(guò)去的5年,全民吸煙率沒有下降,二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人。
    盡管北京、廣州等城市出臺(tái)了相應(yīng)的公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定,但是實(shí)際執(zhí)行效果比較差。中國(guó)煙草控制法學(xué)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人解志勇告訴記者,關(guān)鍵的問(wèn)題是還沒有一部控?zé)煹娜珖?guó)性法律。
    5年答卷難合格
    煙草收入與治療煙草疾病相比后出現(xiàn)600億元的負(fù)值
    衛(wèi)生系統(tǒng)**告訴記者,2011年中國(guó)能做的是在醫(yī)院和學(xué)校先推行全面禁煙,“全面禁煙難度太大,現(xiàn)在要達(dá)到這個(gè)要求還存在距離�！敝袊�(guó)疾控中心辦公室副主任姜垣對(duì)記者說(shuō)。
    不能全面禁煙僅僅是中國(guó)在控?zé)煼矫娴牟罹嘀�一�?
    在禁止香煙變相廣告、對(duì)控?zé)煹膱D形警示、提高煙草稅率等方面,中國(guó)仍進(jìn)展不大。
    比如在香煙包裝上,提示警語(yǔ)的比例“宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上,但不應(yīng)少于30%”。但實(shí)際上很多香煙并沒有警示,或者比例很小。
    中國(guó)疾控中心副主任楊功煥在去年年底的一次訪談中指出,《煙草控制框架公約》中有關(guān)鍵的五條政策保護(hù)人們免受二手煙危害:提供戒煙幫助、警示煙草危害、全面禁止煙草廣告、促銷和贊助以及煙草加稅和加價(jià)�！斑@五個(gè)方面中國(guó)基本沒有什么新的進(jìn)展�！�
    這樣的結(jié)果使得中國(guó)因?yàn)槲鼰熓芎Φ娜巳簲?shù)量不低。根據(jù)疾控中心的慢性病報(bào)告,目前全國(guó)約有 3.5 億吸煙者,2000 年因吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)近 100 萬(wàn),超過(guò)艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和,占全部死亡的 12%。
    如不采取控制措施,預(yù)計(jì)到 2020 年這個(gè)比例將上升至 33%,死亡人數(shù)將達(dá)到 200 萬(wàn)。
    而根據(jù)即將發(fā)表的《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》報(bào)告,中國(guó)目前煙草收入與治療煙草疾病相比后出現(xiàn)600億元的負(fù)值,與1998年時(shí)的正1.5億元今非昔比。
    解志勇指出,這是一個(gè)重要信號(hào),這說(shuō)明國(guó)家應(yīng)該調(diào)整稅收政策,特別是要提高煙草稅率。
    仍將采取漸進(jìn)辦法
    由于一些地方稅收過(guò)分依賴煙草稅,難有大幅控?zé)煹目赡?
    根據(jù)國(guó)際控?zé)熃?jīng)驗(yàn),在一個(gè)國(guó)家提高煙草稅率后,能減少吸煙者的數(shù)量,同時(shí)不會(huì)減少煙草稅收收入。不過(guò),盡管如此,中國(guó)仍不大可能很快實(shí)施激進(jìn)的控?zé)煷胧��?
    中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇指出,現(xiàn)在主要是提高低端香煙的稅率,因?yàn)檫@對(duì)低端消費(fèi)者影響大,可以減少吸煙者和吸煙數(shù)量。但是高端香煙主要是作為禮品和奢侈品消費(fèi),提高稅率對(duì)減少煙草消費(fèi)的意義不大。
    但他也認(rèn)為,由于一些地方稅收過(guò)分依賴煙草稅,難有大幅控?zé)煹目赡堋?
    數(shù)據(jù)顯示,2006年全國(guó)煙草業(yè)的稅收收入為2234.15億元,占全國(guó)稅收收入的6%左右。但是云南煙草業(yè)的稅收收入為390.91億元,占該省全部稅收收入的48.81%,湖南占比為28.94%,貴州占比為22.96%,河南等省占比也在10%以上。
    解志勇認(rèn)為,因?yàn)闊煵萦泻艽蟮亩愂帐杖?加上工信部為煙草公司和專賣局的主管方,利益決定了其不會(huì)將控?zé)熥鳛榈?要?jiǎng)?wù)來(lái)定位煙草工業(yè)。
    他認(rèn)為,中國(guó)早已加入控?zé)煿�約,應(yīng)該由衛(wèi)生部牽頭控?zé)?以兌現(xiàn)國(guó)際承諾、提高居民健康水平為第*要?jiǎng)?wù),而不應(yīng)該由以提高稅收、發(fā)展煙草業(yè)為導(dǎo)向的工信部來(lái)主導(dǎo)。“工信部不能做控?zé)煹慕M長(zhǎng)單位,這個(gè)組長(zhǎng)單位應(yīng)該交給衛(wèi)生部。這是過(guò)去五年控?zé)煵怀晒Φ慕逃?xùn)。”解志勇說(shuō)。
        責(zé)任編輯：陳江濤    m.mjwave.cn    2011-1-5 9:46:24

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