基層醫(yī)衛(wèi)補償機制出爐　改變以藥養(yǎng)醫(yī)

添加日期：2010年12月21日 閱讀：1127

    《國務院辦公廳關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制的意見》（下稱《補償機制》）１４日在中國政府網(wǎng)正式公布。這是繼本月初鼓勵社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構、建立和規(guī)范基本藥物采購機制等文件發(fā)布之后的第三份深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革配套性文件。
    記者就此采訪了國務院醫(yī)改領導小組辦公室負責人。
    據(jù)這位負責人介紹去年８月份以來，全國已有５０％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施了基本藥物制度，實行藥品零差率銷售，徹底改變了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“以藥養(yǎng)醫(yī)”的機制，明顯減輕了群眾用藥負擔，但同時基層醫(yī)療衛(wèi)生機構出現(xiàn)了較大收支缺口。因此，必須同步落實補償政策，建立穩(wěn)定的補償渠道和補償方式，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的平穩(wěn)運行和發(fā)展，調動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員的積極性，確�；�本藥物制度順利實施。
    從目前各地實際情況看，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償存在的主要問題是補償渠道、金額和方式不明確，多渠道補償?shù)拈L效機制尚未形成，調動積極性的績效考核機制不健全等。
    《補償機制》的總體要求是，按照保障機構有效運行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩(wěn)定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發(fā)揮好承擔基本公共衛(wèi)生服務和診療常見病、多發(fā)病的功能。具體包括三方面內容：
    第*，建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制。實行基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構的人員支出和業(yè)務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償�；�本醫(yī)療服務主要通過醫(yī)療保障付費和個人付費補償；基本公共衛(wèi)生服務通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經費保障機制補償；經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。
    第二，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人事分配制度，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的考核和激勵機制，同步落實績效工資制度，調動醫(yī)務人員積極性，發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革的促進作用。
    第三，加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度。通過政府購買服務的方式對村衛(wèi)生室進行合理補助。
    這位負責人稱《補償機制》提出建立健全長效的多渠道補償機制，《補償機制》明確，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度后，各地首先按照核定的編制人員數(shù)和服務工作量，參照當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）按國家規(guī)定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和其承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫(yī)療服務價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務合理成本和技術勞務價值，并逐步調整到位。
    按上述原則補償后出現(xiàn)的經常性收支差額由政府績效考核后財政補助。具體包括三個渠道：
    一是落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構現(xiàn)有的專項補助經費�；�本建設和設備購置等發(fā)展建設支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展建設規(guī)劃足額安排�；�本公共衛(wèi)生服務建立穩(wěn)定的經費保障機制，２０１１年進一步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準，按服務數(shù)量和質量按時足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，保障基本公共衛(wèi)生服務的全面開展。
    基層醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務由政府按照服務成本核定補助。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員經費（包括離退休人員經費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由財政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補助。
    二是調整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療服務收費項目、收費標準和醫(yī)保支付政策，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構現(xiàn)有的掛號、診查、一般治療費和藥事服務成本合并為一般診療費，并適當調整收費標準，調增部分全部由醫(yī)保支付，不增加群眾個人支付負擔。此項政策在已實施基本藥物制度并已實行醫(yī)保門診統(tǒng)籌的地區(qū)先行施行。
    三是對落實政府專項補助和調整服務收費后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經常性收入不足以彌補經常性支出的差額部分，由政府在年度預算中予以足額安排，實行先預撥后結算，并建立起穩(wěn)定的補助渠道和長效的補助機制。各地根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策結合本地實際制定經常性收支核定和差額補助的具體辦法。具備條件的地區(qū)可實行收支兩條線。
    醫(yī)改辦：
    基層醫(yī)務人員合理待遇將得到保障
    據(jù)新華社北京１２月１４日電　國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室負責人１４日說，為了調動基層醫(yī)務人員的積極性，正在全國推進的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制提出了一系列保障基層醫(yī)務人員合理待遇水平的措施。
    這位負責人說，“讓群眾得到實惠，讓醫(yī)務人員受到鼓舞”是現(xiàn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本要求。醫(yī)務人員是醫(yī)改的主力軍。圍繞基本藥物制度實施和包括定崗位、定編制等內容的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，《國務院辦公廳關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制的意見》對基層醫(yī)務人員待遇方面規(guī)定了多項具體措施。它們是：
    一是明確實施基本藥物制度后基層醫(yī)務人員合理收入水平不降低。醫(yī)務人員工資水平與當?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接，同時，實施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的績效工資制度同步落實到位。通過這一舉措，有效穩(wěn)定住廣大基層醫(yī)務人員隊伍。
    二是體現(xiàn)績效，建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和有突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距。通過這一舉措，充分調動和保護醫(yī)務人員工作的積極性。
    三是提高地位，政府落實對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的補償責任，機構運行和醫(yī)務人員合理收入有了保障，徹底改變了過去醫(yī)務人員靠賣藥、創(chuàng)收維持收入水平的狀況，使醫(yī)務人員安心為群眾提供服務，有更多的時間和精力提高業(yè)務水平。通過這一舉措，提升醫(yī)務人員自身價值和社會地位。
        責任編輯：陳江濤    m.mjwave.cn    2010-12-21 13:55:38

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