醫(yī)生多點執(zhí)業(yè) 這四點你都注意過嗎？

添加日期：2018年8月10日 閱讀：1464

近日一位湖南長沙知名三甲醫(yī)院醫(yī)生走穴手術(shù)，被爆出發(fā)生患者術(shù)后死亡事件，而當(dāng)事醫(yī)生當(dāng)時并沒有進行多點執(zhí)業(yè)備案，因此當(dāng)事醫(yī)生或?qū)⒚媾R嚴厲處罰。

醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)是新醫(yī)改以來一直反復(fù)被提起又一直在磕磕絆絆中前行的一項政策。理論上講，多點執(zhí)業(yè)有利于均衡醫(yī)療資源，大大緩解"看病難"問題;有利于通過合法渠道提升醫(yī)生的陽光收入;有利于社區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)、欠發(fā)達地區(qū)醫(yī)生水平的提升;有利于緩解基層的醫(yī)療衛(wèi)生需求，實現(xiàn)了個人與社會的雙贏;有利于公立醫(yī)院改善管理機制。當(dāng)人才流動起來，甚至自由之后，如何吸引更優(yōu)秀的人才，或者留住現(xiàn)有**，可能將成為擺在院長面前的一個課題……

也許正是因為這個，國家在推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)方面不可謂不賣力。2009年到2017年，各種鼓勵多點執(zhí)業(yè)，探索自由執(zhí)業(yè)的政策文件不斷下發(fā)。

然而，與國家和各地風(fēng)風(fēng)火火著力推進相比，似乎社會、監(jiān)管部門和醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)并沒有從內(nèi)心里看好，對國家政策也沒有給予比較精準的理解與執(zhí)行，因此常常出現(xiàn)一些問題。

國家在力推醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，作為社會大眾、媒體、政府監(jiān)管部門、醫(yī)生和第*執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構(gòu)、準備接受擬多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師的醫(yī)療機構(gòu)都需要做好哪些準備，才能夠?qū)⑦@件好事辦好，真正造�；颊撸�不傷害醫(yī)生?才能有效避免多點執(zhí)業(yè)給患者、給自己帶來的意外風(fēng)險?

什么情況下的“執(zhí)業(yè)活動”屬于多點執(zhí)業(yè)

2014年11月，國家衛(wèi)計委、發(fā)改委、人社部、國家中醫(yī)藥管理局、中國保監(jiān)會制定了《關(guān)于推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，進一步就醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)進一步推進和規(guī)范。按照規(guī)定：

醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)是指醫(yī)師于有效注冊期內(nèi)在兩個或兩個以上醫(yī)療機構(gòu)定期從事執(zhí)業(yè)活動的行為。

醫(yī)師參加慈善或公益性巡回醫(yī)療、義診、突發(fā)事件或災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作，參與實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，不屬于本意見規(guī)定的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。

醫(yī)師外出會診按照《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

醫(yī)師在參加城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、支援基層，或在簽訂醫(yī)療機構(gòu)幫扶或托管協(xié)議、建立醫(yī)療集團或醫(yī)療聯(lián)合體的醫(yī)療機構(gòu)間多點執(zhí)業(yè)時，不需辦理多點執(zhí)業(yè)相關(guān)手續(xù)。其中在公立醫(yī)院擔(dān)任院級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除前述情形外一般不能從事其他形式的多點執(zhí)業(yè)。

這四句話，實際上表達了四層意思：

第*句話表明，多點執(zhí)業(yè)是在兩個或兩個以上醫(yī)療機構(gòu)“定期從事執(zhí)業(yè)活動的行為”，什么是定期，就是常態(tài)化、有時間約定，而不是臨時性的。

第二句話表明，進一步說明巡回醫(yī)療、義診、突發(fā)事件或災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作等“臨時性工作任務(wù)”不屬于多點執(zhí)業(yè)。

第三句話表明，醫(yī)師外出會診也不屬于多點執(zhí)業(yè)，其辦理程序要按照《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第四句話表明，醫(yī)師參加對口支援，或在簽訂醫(yī)療機構(gòu)幫扶或托管協(xié)議、建立醫(yī)療集團或醫(yī)療聯(lián)合體的醫(yī)療機構(gòu)間多點執(zhí)業(yè)時，不需辦理多點執(zhí)業(yè)相關(guān)手續(xù)。

這就明確了“積水潭醫(yī)院”在處理“醫(yī)生私自轉(zhuǎn)診”事件時說，“當(dāng)事醫(yī)生建議患者去了一個與積水潭沒有合作關(guān)系的醫(yī)院，不符合醫(yī)院相關(guān)轉(zhuǎn)診規(guī)定”，是違反了“家規(guī)”，而不是“國規(guī)”。

進一步詳細闡述這些政策規(guī)定，也希望能夠告訴大眾，在醫(yī)生建議轉(zhuǎn)至某某醫(yī)療機構(gòu)治療時，不要過分強調(diào)這家醫(yī)療機構(gòu)和那家醫(yī)療機構(gòu)有沒有“合作關(guān)系”，其實這個并不違反國家規(guī)定。反之，如果有“合作關(guān)系”，這兩家醫(yī)院就等同于一家醫(yī)療機構(gòu)，醫(yī)生可以隨意往來執(zhí)業(yè)，連多點執(zhí)業(yè)相關(guān)手續(xù)也不需辦理。

醫(yī)師區(qū)域注冊制度已全面實施，

多點執(zhí)業(yè)要嚴格辦理流程

按照《意見》規(guī)定，醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)實行注冊管理。因此未經(jīng)注冊或信息變更，就不能隨意去另一家醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。為了方便醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，提出要相應(yīng)簡化注冊程序，探索實行備案管理。條件成熟的地方可以探索實行區(qū)域注冊。

這兩點，實際上早已經(jīng)取得實質(zhì)性突破。

2017年2月28日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會第13號令公布《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》*大的特點有三點：

一是實施了醫(yī)師區(qū)域注冊制度。

也就是一名醫(yī)師的執(zhí)業(yè)地點不再是某一家醫(yī)療機構(gòu)，而是某一省或某一縣。

《辦法》第七條規(guī)定，醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊內(nèi)容包括：執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍。執(zhí)業(yè)地點是指執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)的醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)所在地的省級行政區(qū)劃和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)的醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)所在地的縣級行政區(qū)劃。即使跨省也可以通過增加執(zhí)業(yè)地點來解決。

《辦法》第十七條規(guī)定，醫(yī)師跨執(zhí)業(yè)地點增加執(zhí)業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向批準該機構(gòu)執(zhí)業(yè)的衛(wèi)生計生行政部門申請增加注冊。執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師只能注冊一個執(zhí)業(yè)地點。

二是擬多點執(zhí)業(yè)的其他醫(yī)療機構(gòu)只需要備案。

《辦法》第十條規(guī)定，在同一執(zhí)業(yè)地點多個機構(gòu)執(zhí)業(yè)的醫(yī)師，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)作為其主要執(zhí)業(yè)機構(gòu)，并向批準該機構(gòu)執(zhí)業(yè)的衛(wèi)生計生行政部門申請注冊;對于擬執(zhí)業(yè)的其他機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向批準該機構(gòu)執(zhí)業(yè)的衛(wèi)生計生行政部門分別申請備案，注明所在執(zhí)業(yè)機構(gòu)的名稱。

三是醫(yī)師變更注冊信息實行網(wǎng)上辦理。

《辦法》第十一條規(guī)定，醫(yī)師的主要執(zhí)業(yè)機構(gòu)以及批準該機構(gòu)執(zhí)業(yè)的衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)在醫(yī)師管理信息系統(tǒng)及時更新醫(yī)師定期考核結(jié)果�！掇k法》第二十條規(guī)定，醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊事項的，應(yīng)當(dāng)通過國家醫(yī)師管理信息系統(tǒng)提交醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊申請及省級以上衛(wèi)生計生行政部門規(guī)定的其他材料。醫(yī)師因參加培訓(xùn)需要注冊或者變更注冊的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。醫(yī)師變更主要執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按本辦法第十二條的規(guī)定重新辦理注冊。

醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)過程中，

要更加注意避免醫(yī)患糾紛

如何防范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)過程中的醫(yī)療糾紛成為多點執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范的*主要問題。

按照《意見》規(guī)定，醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)過程中發(fā)生醫(yī)療損害或糾紛，應(yīng)當(dāng)由發(fā)生醫(yī)療損害或糾紛的當(dāng)事醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師按照有關(guān)法律法規(guī)處理，其他非當(dāng)事醫(yī)療機構(gòu)均不承擔(dān)相關(guān)的醫(yī)療損害或糾紛處理責(zé)任。醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師應(yīng)當(dāng)通過合同或協(xié)議明確發(fā)生醫(yī)療損害或糾紛時各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及解決方法。支持醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師個人購買醫(yī)療責(zé)任保險等醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，醫(yī)師個人購買的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險適用于任一執(zhí)業(yè)地點。

當(dāng)然，這里《意見》所規(guī)范的，僅僅只是如何處理，一個是“依法”，誰的事誰負責(zé);第二個是“協(xié)議”，就是機構(gòu)和個人責(zé)任，按照“合同或協(xié)議”分擔(dān);三是支持購買醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。但是，為了避免發(fā)生醫(yī)患糾紛，*根本還是防范，要選擇合適的病人，對高風(fēng)險病人認真負責(zé)的去服務(wù)。同時也反映了我們的醫(yī)師因為在公立醫(yī)院做醫(yī)生太久了，還沒有建立起來一種“服務(wù)”意識，這是多點執(zhí)業(yè)需要特別注意的。

與此同時，從兩起事件看，多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)對患方的不滿意，還沒有太當(dāng)回事，處理不及時不到位，在當(dāng)下，如果繼續(xù)這樣下去，恐怕對醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策、醫(yī)療機構(gòu)和多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)師都是一種巨大的傷害!

多點執(zhí)業(yè)過程中的其他糾紛

按“合同”和“協(xié)議”管理

《辦法》對醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人事(勞動)管理也做出了明確規(guī)定。

《辦法》指出，醫(yī)師與第*執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構(gòu)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用(勞動)合同，明確人事(勞動)關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險;與擬多點執(zhí)業(yè)的其他醫(yī)療機構(gòu)分別簽訂勞務(wù)協(xié)議，鼓勵通過補充保險或商業(yè)保險等方式提高醫(yī)師的醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平。

醫(yī)師與執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)在協(xié)議中應(yīng)當(dāng)約定執(zhí)業(yè)期限、時間安排、工作任務(wù)、醫(yī)療責(zé)任、薪酬、相關(guān)保險等。多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師的薪酬，根據(jù)實際工作時間、工作量和工作業(yè)績等因素，由執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)師協(xié)商確定。其中，醫(yī)師在第*執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構(gòu)的工作時間和工作量未達到全職醫(yī)師要求的，不能領(lǐng)取全職薪酬。擬多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)師應(yīng)當(dāng)獲得第*執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構(gòu)的同意，選擇有條件的地方探索醫(yī)師向第*執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構(gòu)履行知情報備手續(xù)即可開展多點執(zhí)業(yè)試點。

在特殊情況下，如處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件、緊急醫(yī)療救治等，多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師應(yīng)當(dāng)服從第*執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構(gòu)的工作安排。醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章等情形的，由衛(wèi)生計生行政部門及有關(guān)部門依法依規(guī)處理。

第*執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構(gòu)為公立醫(yī)院的醫(yī)師，在其他醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀情形的，由當(dāng)事醫(yī)療機構(gòu)通報第*執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構(gòu)，由第*執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構(gòu)或者有關(guān)部門和單位按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等進行處分。多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師在執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)違反醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部規(guī)定情形的，由當(dāng)事醫(yī)療機構(gòu)依據(jù)本醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)規(guī)定和合同或協(xié)議進行處理。

總之，醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)是個新問題，盡管國家在政策層面進行了不懈的探索，但作為社會大眾、媒體一方面要熟悉政策的方向，對新生事物多一些理解與寬容，幫助制度走向規(guī)范;作為政府監(jiān)管部門、多點執(zhí)業(yè)的第*、第二、三……醫(yī)療機構(gòu)更要積極探索新形勢下如何做好監(jiān)督管理;作為擬多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)師，不要僅僅把多點執(zhí)業(yè)作為掙更多錢的機會，更要作為更新職業(yè)觀念，提升自身價值，更好的服務(wù)患者，為患者提供更周到體貼服務(wù)，樹立自己品牌，真正讓病人看醫(yī)院變成看醫(yī)生的偉大實踐來踏踏實實做事業(yè)。

責(zé)任編輯：大花 m.mjwave.cn 2018-8-10 13:43:06

文章來源：看醫(yī)界