添加日期:2018年4月23日 閱讀:1335
2017年起,深圳羅湖醫(yī)改模式備受全國關(guān)注。在各地經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療水平相差巨大的情況下,政府“斥巨資”推動的這種模式能在全國推行嗎?羅湖模式對國內(nèi)其他地區(qū)的醫(yī)改有什么經(jīng)驗可鑒?健康點專訪了深圳市衛(wèi)計委公共衛(wèi)生管理處處長李創(chuàng)。
全文閱讀大約需要5分鐘,如果本文對您有任何啟發(fā),歡迎點擊文末評論。
深圳醫(yī)改開展多年,“羅湖經(jīng)驗”也成為了醫(yī)改中的一個標(biāo)桿。近日,健康點就深圳醫(yī)改,專訪了深圳市衛(wèi)生和計劃生育委員會公共衛(wèi)生管理處處長李創(chuàng)。
◆ ◆ ◆
30萬年薪請醫(yī)生
“全科醫(yī)生到基層,年薪可達(dá)30萬。醫(yī)改要對著醫(yī)生去改,提高基層醫(yī)務(wù)人員的待遇和社會地位”,這是這幾年深圳醫(yī)改推進(jìn)過程中,為了吸引全科醫(yī)生進(jìn)入基層所開出的薪酬水平,深圳衛(wèi)計委公共衛(wèi)生管理處處長李創(chuàng)向健康點介紹。
2015年12月,深圳羅湖區(qū)醫(yī)院集團(tuán)面向全國公開招聘50名全科醫(yī)生。據(jù)介紹,一經(jīng)錄用,全科醫(yī)生的工資福利待遇按羅湖醫(yī)院集團(tuán)正式職工等同,能切實履行職責(zé)者,保證全科醫(yī)師年薪30萬以上,主治醫(yī)師年薪35萬以上,副主任醫(yī)師、主任醫(yī)師年薪40萬以上。當(dāng)年,共吸引了1000多名全科醫(yī)生報名。
除了以高薪吸引人才外,深圳市還對前往基層社區(qū)健康服務(wù)中心(社康中心)工作的畢業(yè)生給予一次性生活補(bǔ)助。2017年8月底,深圳市政府印發(fā)了《關(guān)于推廣羅湖醫(yī)改經(jīng)驗推進(jìn)基層醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)的若干措施》,該文件提出加大全科醫(yī)生培養(yǎng)引進(jìn)力度。自2017年起,對通過公開招聘到社康中心工作、取得國家認(rèn)可的住院醫(yī)師或全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證的畢業(yè)生,按照本科、碩士、博士學(xué)歷,由社康中心同級財政分別給予25萬元、30萬元、35萬元的一次性生活補(bǔ)助,分五年發(fā)放。
全科醫(yī)生作為家庭醫(yī)生團(tuán)隊主力,近年來頗受關(guān)注。十九大報告明確要求“加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)”。今年年初,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機(jī)制的意見》,其中提到“允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平,允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”。同時對于家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費,提出“可用于人員薪酬分配”。
在深圳,“每簽約1人,政府就補(bǔ)助120元”,李創(chuàng)談到對家庭醫(yī)生服務(wù)的支持時表示,一個家庭醫(yī)生團(tuán)隊一年*多簽2000人,那么一年就是24萬元的政府財政補(bǔ)助。
而這筆資金怎么使用?深圳市今年2月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)財政補(bǔ)助資金使用管理的通知》(以下簡稱《通知》),其中提到家庭醫(yī)生服務(wù)的財政補(bǔ)助,至少80%納入社康機(jī)構(gòu)績效工資總量,用于提高家庭醫(yī)生團(tuán)隊成員的待遇,并向家庭醫(yī)生服務(wù)關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和突出貢獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)人員傾斜。
家庭醫(yī)生要得到這部分績效工資,還需要進(jìn)行一定的考核。為了避免家庭醫(yī)生服務(wù)簽而不實,《通知》對家庭醫(yī)生的考核機(jī)制進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。
根據(jù)《通知》,深圳市社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)家庭醫(yī)生服務(wù)補(bǔ)助考核指標(biāo)由6項構(gòu)成。根據(jù)這6項指標(biāo)進(jìn)行績效評分,滿分100。其中服務(wù)對象滿意率、簽約轉(zhuǎn)診率、基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和重點人群居民簽約比例等四項指標(biāo)各占20分,醫(yī)保費用控制率、計劃生育特殊家庭以及貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)完成率各占10分。
根據(jù)《關(guān)于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機(jī)制的意見》提出的全科醫(yī)生培養(yǎng)工作目標(biāo),到2020年,城鄉(xiāng)每萬名居民將擁有2—3名合格的全科醫(yī)生;到2030年,城鄉(xiāng)每萬名居民將擁有5名合格的全科醫(yī)生。
據(jù)李創(chuàng)介紹,深圳現(xiàn)有全科醫(yī)生2600名,按深圳統(tǒng)計局公布的2017年底1252萬常住人口,深圳全科醫(yī)生數(shù)量基本已經(jīng)達(dá)到2020年的目標(biāo)。這相當(dāng)于每位全科醫(yī)生相對應(yīng)的常住人口約為4800名,這一比例依然遠(yuǎn)高于每位全科醫(yī)生服務(wù)2000名居民的合理數(shù)量,全科醫(yī)生的數(shù)量缺口仍大。
“這個數(shù)量還不太夠”,李創(chuàng)說道,深圳目前有約2000個全科醫(yī)生團(tuán)隊,只簽約了400萬人,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未覆蓋到半數(shù)人口。
對于如何增加全科醫(yī)生數(shù)量,李創(chuàng)說道目前深圳有兩個途徑,一是每年招聘500名以上的全科醫(yī)生,二是每年向?qū)?漆t(yī)生開放約200個免費轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)名額,?漆t(yī)生經(jīng)過培訓(xùn)可以成為合格的全科醫(yī)生。此外,深圳對社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)醫(yī)療大力鼓勵,包括開設(shè)診所或與社康中心合作等。市場的力量也可為全科醫(yī)生的增加提供補(bǔ)充支持。
全科醫(yī)生引進(jìn)基層,成立家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊的激勵機(jī)制和途徑已經(jīng)明晰,那么,下一步,深圳如何將病人從大醫(yī)院分流到社康中心?
患者回流到基層
“未來在社康中心比起自己前往醫(yī)院,更容易獲得**號”,李創(chuàng)表示,深圳市三級醫(yī)院的*優(yōu)質(zhì)的**號將優(yōu)先配給社康中心,這是引導(dǎo)患者下沉的一項措施。
深圳市確立在社康中心就診的“四個優(yōu)先原則”,二、三級公立醫(yī)院將?铺栐磧(yōu)先配置給社康機(jī)構(gòu),對其上轉(zhuǎn)的病人實行優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院。通過家庭醫(yī)生的首診,決定患者是否需要轉(zhuǎn)診。這種模式使得優(yōu)質(zhì)資源得到更為合理的分配,同時引導(dǎo)病患向基層回流,明晰大醫(yī)院的職責(zé)。
除了在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的分配上向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜外,在財政上,深圳也有舉措。
首先,越到基層補(bǔ)助越多。為了引導(dǎo)病患到大病到大醫(yī)院,常見病回流到基層,政府對社康中心門診補(bǔ)助40元/人次以上,而大醫(yī)院的補(bǔ)助在此基礎(chǔ)上逐步降低或取消門診補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),但提高其住院補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。李創(chuàng)強(qiáng)調(diào),這是單純的財政補(bǔ)助,與醫(yī)保無關(guān),由各區(qū)自定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),而且越邊遠(yuǎn)的地區(qū),補(bǔ)助會越高。
此外,深圳的財政補(bǔ)助與編制已脫鉤。以前,醫(yī)院的財政補(bǔ)助是與編制掛鉤的,醫(yī)院編制越多補(bǔ)助越多,全國很多地方還是這樣的做法。如今,深圳的改革思路是從補(bǔ)助供給方轉(zhuǎn)向補(bǔ)助需求方,即現(xiàn)在是以患者人數(shù)和服務(wù)質(zhì)量為基準(zhǔn)來實施補(bǔ)助!安∪说侥睦,就補(bǔ)到哪里”,李創(chuàng)說。
深圳的這種財政補(bǔ)助,是否會造成醫(yī)院之間搶患者的現(xiàn)象?
深圳醫(yī)改的另一重大舉措的效應(yīng)便能在這顯現(xiàn)。深圳醫(yī)改推廣“羅湖經(jīng)驗”,通過三級醫(yī)院牽頭,與社康中心、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建成基層醫(yī)療集團(tuán),取消各個醫(yī)院的法人,避免“醫(yī)院之間掐架”。醫(yī)療集團(tuán)則是作為政府基本醫(yī)療服務(wù)的責(zé)任人。2017年,深圳已經(jīng)全部完成了各個區(qū)的醫(yī)療集團(tuán)化,而并非只有外界所知的羅湖一個區(qū)。
對于國內(nèi)一些地區(qū)三級醫(yī)院逐步取消普通門診的措施,李創(chuàng)表示,深圳強(qiáng)化基層力量后,患者自然會慢慢回流基層,政府所做的是逐步引導(dǎo),而非一刀切的取消。
一直以來,公眾對基層的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平都不太信任。深圳重金吸引人才在基層工作的同時,也對家庭醫(yī)生的服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。
去年,深圳市出臺了《深圳市家庭醫(yī)生服務(wù)規(guī)范》,作為國內(nèi)**對家庭醫(yī)生服務(wù)進(jìn)行規(guī)范的文件,該文件對家庭醫(yī)生團(tuán)隊的人員構(gòu)成、服務(wù)方式、考核機(jī)制都進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定,包括對簽約、診療和轉(zhuǎn)診都做了詳細(xì)的流程制定。
對于一些患者抱怨基層藥品種類不足,2015年起,深圳市要求社康機(jī)構(gòu)用藥目錄與舉辦醫(yī)院相同,保障用藥品種與本市基本醫(yī)療保險藥物目錄、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)相銜接。例如一些常見的高血壓、糖尿病等常見病、慢性病用藥,要求社康機(jī)構(gòu)必須配置。
生命全周期的服務(wù)
“讓群眾一次性就能看好病”是李創(chuàng)在接受采訪時經(jīng)常掛在嘴邊的話。通過醫(yī)療集團(tuán)的建立,讓患者在社康中心就能夠分流、診治、治好,一次就把問題解決,這更多的依靠于建立一個家庭醫(yī)生守門人制度。
李創(chuàng)介紹,社康中心不同于一般的醫(yī)療機(jī)構(gòu),是保障市民健康的衛(wèi)生健康大平臺,每個人從一出生就要到社康中心實名制建立電子健康檔案,接受全方位全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù),包括免費的基本公共衛(wèi)生服務(wù),全科診療和大醫(yī)院?苾(yōu)先預(yù)約服務(wù)。李創(chuàng)稱之為整合型的健康服務(wù)體系,是一個“上下聯(lián)動、防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的整體”。
翻閱《深圳市家庭醫(yī)生服務(wù)規(guī)范》可以發(fā)現(xiàn),在家庭醫(yī)生的基礎(chǔ)服務(wù)內(nèi)容中,提供《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范(第三版)》中的相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)排在了提供基本醫(yī)療服務(wù)之前,這其中包括健康檔案管理、健康教育服務(wù)以及重點人群健康管理服務(wù)。而在家庭醫(yī)生的簽約服務(wù)內(nèi)容中,排在第*位的也是健康管理服務(wù),包括健康狀況評估、制定健康管理計劃、健康指導(dǎo)等。這份詳細(xì)的家庭醫(yī)生服務(wù)規(guī)范中還提及了臨終關(guān)懷、康復(fù)、家庭健康干預(yù)計劃等等十分細(xì)致且“外延”的內(nèi)容。
做到如此龐雜的、完整的健康服務(wù),需要一定的人員支撐。在這份規(guī)范中,家庭醫(yī)生團(tuán)隊的組成除了全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士以外,還需根據(jù)健康需求和簽約內(nèi)容選配心理咨詢師、健康管理師、康復(fù)理療師,甚至還包括社會工作者。
社康中心是深圳市民衛(wèi)生健康服務(wù)基礎(chǔ)平臺,基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生都是這個平臺提供的服務(wù)內(nèi)容,家庭醫(yī)生服務(wù)則是保障這些內(nèi)容能普惠、方便每個市民的責(zé)任機(jī)制。
深圳建立三級負(fù)責(zé)制,醫(yī)療集團(tuán)負(fù)責(zé)轄區(qū),社康中心負(fù)責(zé)社區(qū),家庭醫(yī)生負(fù)責(zé)人。家庭醫(yī)生要做的很多,但如何做實?李創(chuàng)舉了一個例子,深圳今年上半年將建立家庭醫(yī)生呼叫平臺,居民打電話,家庭醫(yī)生必須呼應(yīng),未來還將使用到人工智能服務(wù),減輕醫(yī)生工作負(fù)擔(dān)。
深圳的這份服務(wù)規(guī)范,將家庭醫(yī)生的功能從簡單的診療服務(wù)提升到一個完整、翔實的健康服務(wù),并輔之以一套完整的激勵機(jī)制和考核機(jī)制。
“砸錢”的改革能否推廣
透過深圳的這一系列改革方案,我們不難發(fā)覺,深圳在醫(yī)改上投入了大量財政補(bǔ)助。僅以家庭醫(yī)生簽約參保人的財政補(bǔ)助做粗略計算,一人一年補(bǔ)助120元,目前已簽約人數(shù)大致有400萬,一年將補(bǔ)助4.8億元,隨著簽約率地上升,這一補(bǔ)貼或?qū)⒊^每年10億元。而除此之外,深圳還對引進(jìn)人才、基層就診患者進(jìn)行補(bǔ)貼,耗費巨大。
而對于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是中西部地區(qū),財政補(bǔ)助的能力極為有限,深圳醫(yī)改的路子是否也適用于其他地區(qū)?
李創(chuàng)表示,*首要的是破除各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)“各自為政”的局面,創(chuàng)造*為經(jīng)濟(jì)也*見效率的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系,明確定位各層級醫(yī)院的職能,避免競爭與浪費資源,這樣財政和醫(yī)保的壓力都會減輕。各自為政的醫(yī)院之間存在競爭關(guān)系,也造成了資源的重復(fù)配置。深圳取消各個醫(yī)院的法人,建立各個區(qū)的醫(yī)療集團(tuán),就是為了破除了這個弊病。
另外,李創(chuàng)也認(rèn)為對基層的投入是必要的,醫(yī)改的首要目標(biāo)不是少花錢,而是強(qiáng)基層,促健康。家庭醫(yī)生守門人制度需要建立好,思路由治療疾病轉(zhuǎn)向健康保障、疾病預(yù)防。同時,如何保證這個制度建立起來后,落到實處,他說:“基本公共衛(wèi)生服務(wù)是政府提供的免費服務(wù),以前是政府直接補(bǔ)助基層,有些單位工作不到位也拿了錢,現(xiàn)在轉(zhuǎn)向政府購買服務(wù),不干活就拿不到錢”。
文章來源:財新健康點
1.凡本網(wǎng)注明“來源:1168醫(yī)藥招商網(wǎng)”的所有作品,均為廣州金孚互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司-1168醫(yī)藥招商網(wǎng)合法擁有版權(quán)或有權(quán)使用的作品,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用作品的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,并注明“來源:1168醫(yī)藥招商網(wǎng)http://m.mjwave.cn”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。
2.本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其它來源(非1168醫(yī)藥招商網(wǎng))的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點或和對其真實性負(fù)責(zé),不承擔(dān)此類作品侵權(quán)行為的直接責(zé)任及連帶責(zé)任。
3.其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載時,必須保留本網(wǎng)注明的作品第一來源,并自負(fù)版權(quán)等法律責(zé)任。
4.如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請在作品發(fā)表之日起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)利。聯(lián)系郵箱:1753418380@qq.com。
【適用范圍】用于緩解頸、肩、腰、腿及閉合性軟組織疼痛、腫脹等不適癥狀人群的物理冷敷。【使用方法】外用。將本品適量直接涂抹于不適部位,輕輕按摩2-3分鐘,每日2-3次。
【適用范圍】用于緩解頸、肩、腰、腿及閉合性軟組織疼痛、腫脹等不適癥狀人群的物理冷敷。【使用方法】外用。將本品適量直接涂抹于不適部位,輕輕按摩2-3分鐘,每日2-3次。