添加日期:2017年5月11日 閱讀:1495
醫(yī)改既是民生問題,也是政治問題,更是經(jīng)濟問題。我國醫(yī)改挺進深水區(qū),協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(即“三醫(yī)聯(lián)動”)改革已逐漸收獲各方共識,并成為當下及未來一段時期內(nèi)國家醫(yī)改工作的重中之重。
盡管利益博弈錯綜復雜,但各地在“三醫(yī)聯(lián)動”的改革創(chuàng)新中不乏亮點,福建三明的綜合醫(yī)改模式表現(xiàn)亮眼,安徽的新農(nóng)合大病保險模式以及上海的家庭醫(yī)生簽約模式等都具有突出的代表性。在挖掘區(qū)域化、個性化醫(yī)改成果背后,“三醫(yī)聯(lián)動”的核心導向逐漸清晰,即醫(yī)保是牽動醫(yī)改的牛鼻子。醫(yī)改明星區(qū)域,無一不是有效發(fā)揮了醫(yī)保對醫(yī)療、醫(yī)藥資源合理配置的核心杠桿作用。事實上,“醫(yī)改就是改醫(yī)!,既是世界發(fā)達國家醫(yī)療衛(wèi)生改革的主要經(jīng)驗,也是當下我國全面深化醫(yī)改急需面對的重要課題。
三醫(yī)聯(lián)動 醫(yī)保居核心地位
從政策面看,2016年1月,國務院發(fā)布了《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》,正式提出推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合;2016年6月,人社部印發(fā)《關于積極推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革的指導意見》,系人社部**發(fā)文明確推動“三醫(yī)聯(lián)動”,同時也確立了醫(yī)保在“三醫(yī)聯(lián)動”中的核心地位。筆者認為,這是城鄉(xiāng)醫(yī)保整合以及醫(yī)療費用支付比例達到一定程度之后的必然結果!皟杀:弦弧敝,醫(yī)保在覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、目錄歸并、定點管理、基金管理上實現(xiàn)“六統(tǒng)一”,加之管理權上大部分省份明確“兩保合一”后權歸人社部門,很大程度上提升了人社部門在醫(yī)改中的話語權。
2017年5月5日,國務院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2017年重點工作任務》(國辦發(fā)〔2017〕37號),除了進一步明確全國范圍內(nèi)大力推動醫(yī)保支付方式改革、深化醫(yī)療費用監(jiān)管之外,還提出各地可開展設立醫(yī);鸸芾碇行脑圏c,承擔基金支付和管理,藥品采購和費用結算,醫(yī)保支付標準談判,定點機構的協(xié)議管理和結算等職能。這是國家對醫(yī)改“福建模式”的肯定,也是對“三醫(yī)聯(lián)動”改革中醫(yī)保與醫(yī)藥、醫(yī)療聯(lián)動的進一步強化,未來,醫(yī)保深度嵌入藥品采購、談判與使用將是大勢所趨。
醫(yī)保參與藥品采購典型模式
2017年4月10日,甘肅省衛(wèi)計委、人社廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展醫(yī)藥采購與醫(yī)保聯(lián)動工作實施意見》,明確將開展醫(yī)保支付改革與藥品采購、分級診療等關鍵環(huán)節(jié)的“三醫(yī)聯(lián)動”舉措,成為醫(yī)保與醫(yī)藥、醫(yī)療聯(lián)動的又一創(chuàng)新案例。在此之前,已有福建、浙江、天津、安徽、重慶等省市將醫(yī)保杠桿與藥品采購有機結合,使醫(yī)保以不同程度介入藥品采購環(huán)節(jié)。
醫(yī)保與藥采聯(lián)動趨勢預判
上表所示均是醫(yī)保支付影響藥品采購的典型模式,但影響程度不盡相同。福建以集權化醫(yī)保辦的組織形式深度參與藥品采購、支付、結算等核心環(huán)節(jié),實為醫(yī)保介入藥品采購程度之*。隨著近日該省《藥品聯(lián)合限價陽光采購目錄(第*批)及醫(yī)保*高銷售限價和醫(yī)保支付結算價》問世,加之各片區(qū)聯(lián)合議價一波波襲來,廠家所面臨的價格與份額的博弈將愈發(fā)復雜焦灼。天津醫(yī)保對藥品采購介入程度也較高,采集全國*低價并與中標價聯(lián)動,這從該市醫(yī)保年度工作重點中便可見一斑。安徽與浙江情形類似,均是以全國*低中標價為依據(jù)調(diào)整醫(yī)保支付參考價,但醫(yī)保對藥品采購的主導程度不及福建天津,醫(yī)保所扮演的角色更像是保證*低價入圍后的被動支付,以及一定程度的以保補醫(yī)。重慶由醫(yī)保部門主導短缺藥品帶量采購,品種雖不多,但此類采購模式已邁出支付方主導、多部門配合的一大步。甘肅雖是用藥小省,但其“三醫(yī)聯(lián)動”決心與舉措?yún)s不容小覷,從上述文件可以推斷其醫(yī)保對藥品采購聯(lián)動程度較高,加之近期甘肅醫(yī)改政策頻繁發(fā)布,頗有多管齊下,組合出動的改革之勢。
從上表可看出,醫(yī)保支付標準動態(tài)調(diào)整及*低價聯(lián)動已成為醫(yī)保參與藥品采購的“規(guī)定動作”。事實上,在醫(yī)保資金趨緊和看病貴的民生壓力下,降藥價已成為醫(yī)改的重要突破口,因此,由醫(yī)院作為議價主體、動態(tài)調(diào)整醫(yī)保支付標準這一措施,今后可能還將普遍化。另外,為鼓勵醫(yī)院議價積極性,“結余獎勵留用”幾乎成為各省醫(yī)保支付政策的必備選項,但深入分析來看,醫(yī)院順利拿到“結余”之前往往面臨多輪博弈,以福建為例,醫(yī)院若想多結余,需在競爭性品種中選擇*低價者,然卻面臨療效無法保障、增加醫(yī)患矛盾的尷尬,或使用非競爭品種,又會有增加患者負擔之嫌。更為重要的是,基于目前醫(yī)保對絕大多數(shù)醫(yī)院執(zhí)行總額預算這種較粗放的管理體制,因此,節(jié)省醫(yī)保總額與議價獲得結余哪個更“劃算”還需根據(jù)醫(yī)療機構運行實際綜合算賬而得。
總而言之,隨著絕大多數(shù)省份“二保合一”落地,醫(yī)保統(tǒng)籌層次將實現(xiàn)從地市統(tǒng)籌上升為省級統(tǒng)籌,醫(yī)保作為醫(yī)藥衛(wèi)生費用*大的支付方,主導參與藥品集中采購有其**的政策和理論基礎。眾多醫(yī)改實踐也一再表明,“三醫(yī)聯(lián)動”的真正達效與醫(yī)保的主體地位密不可分。因此,隨著各省完成2017版醫(yī)保目錄增補,以及醫(yī)保談判品種的進一步擴容,未來醫(yī)保深度嵌入藥品采購必將是大勢所趨。(作者牟瓊系上海醫(yī)藥戰(zhàn)略發(fā)展研究院研究員)
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